- 08/12/2025
- Postato دا: مارتا
- الفئة: أسئلة وأجوبة
عزيزي المحامي دونجو،
أتساءل عما إذا كان التشريع الإسباني الجديد بشأن الزيوت النباتية يتطلب منا مراجعة وضع العلامات على منتجاتنا، والتي يتم تصنيعها في العديد من بلدان الاتحاد الأوروبي ويتم تسويقها أيضًا في إسبانيا، والتي تستخدم هذه الزيوت (على سبيل المثال، زيت عباد الشمس وفول الصويا) كمكونات.
شكرا جزيلا لك ايلينا
يجيب المحامي داريو دونغو ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي
عزيزتي إيلينا،
تتعلق الإصلاحات الأخيرة للتشريعات الإسبانية بمتطلبات الجودة والتسمية لسلسلة من الزيوت النباتية الصالحة للأكل غير زيت الزيتون.
المرسوم الملكي 351 / 2025
المرسوم الملكي رقم 351/2025، الصادر في 30 أبريل/نيسان 2025، يُحدِّث التشريع الإسباني السابق (المرسوم الملكي رقم 308/1983) بشأن جودة الزيوت النباتية الصالحة للأكل والمشتقة من البذور الزيتية والثمار الزيتية، باستثناء زيت الزيتون وزيت ثفل الزيتون. هذا الحكم:
- يسمح باستخدام المواد الخام المحظورة بالفعل في إسبانيا ولكن المسموح بها في الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الزيوت المسموح بها كأغذية جديدة (المادة 4)، فضلاً عن تسويق الزيوت النباتية غير المكررة وإدخال مؤشرات اختيارية؛
- يحدد مفهوم النفط الخام، لتحديد تلك غير الصالحة للاستهلاك البشري قبل تكريره (المادة 3.1.أ)؛
- يؤكد الحظر (الذي تم تقديمه بالفعل بموجب المرسوم الملكي 760/2021) على استخدام مصطلحي "البكر" و"البكر الممتاز" على ملصقات الزيوت النباتية التي تندرج ضمن نطاقه (المادة 6.6)؛
- يفرض حظراً على إنتاج زيوت الزيتون أو ثفل الزيتون بالنسبة لمرافق الإنتاج الجديدة المخصصة لمثل هذه الزيوت (المادة 7.2)؛
- يقوم بتحديث المعايير الفيزيائية والكيميائية لمنع الغش ويضع طرق التحليل للتحقق منها؛
- تتماشى قواعد وضع العلامات والتعبئة والتغليف مع التشريعات الأوروبية، من خلال إدخال، من بين أمور أخرى، بعض المتطلبات الجديدة على المستوى الوطني (مثل الالتزام بتحديد الزيوت الخاضعة للعمليات ذات الصلة على أنها "مكررة" - المادة 6)؛
- ويعمل على تبسيط التشريعات الوطنية من خلال إزالة الجوانب المتعلقة بالصحة والنظافة والتي تنظمها بالفعل اللوائح الأوروبية الأفقية القابلة للتطبيق بشكل مباشر.
نطاق التطبيق والمتطلبات العامة
'ينطبق هذا المعيار على جميع الزيوت النباتية الصالحة للأكل باستثناء زيت الزيتون وزيت ثفل الزيتون، المنتجات وتسويقها في إسبانيا، دون الإخلال بأحكام شرط الاعتراف المتبادل الوارد في الحكم الإضافي الوحيد(المادة 1 - نطاق).
'يجب أن تفي الزيوت التي يشملها هذا الحكم بالتركيب الفيزيائي والكيميائي والجودة والخصائص الحسية المنصوص عليها في الملاحق الأول إلى الرابع من هذه المواصفة وفي المعايير الخاصة المطبقة عليها.(المادة 5 - الالتزامات العامة).
متطلبات وضع العلامات على الزيوت
'1. الزيوت سيتم توفير المنتجات الخاضعة لهذا التنظيم للمستهلك النهائي تحت الأسماء التالية:
(أ) "الزيت الناتج عن... الضغط"، في حالة الزيوت التي يتم الحصول عليها بالضغط فقط، وفقًا للتعريف الوارد في المادة 3، الفقرة ب)؛
b) «زيت مكرر من…»- في حالة الزيوت التي خضعت للتكرير، كما هو محدد في المادة 3، الفقرة (و). يجب أن يشير أي زيت نباتي خضع للتكرير إلى ذلك بوضوح في اسمه.
وفي جميع الأحوال يجب الإشارة إلى نوع النبات الذي يستخرج منه الزيت، وفقاً لأحكام المادة 4.
2. و مزيج من الزيوت النباتية:
أ) يجب الإشارة إلى ذلك في اسم المنتج. علاوةً على ذلك، في حال ظهور أحد الزيوت المُكوّنة له في اسم المبيعات أو إبرازه على الملصق، وفقًا لأحكام اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 1169/2011 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 25 أكتوبر/تشرين الأول 2011 بشأن تقديم المعلومات الغذائية للمستهلكين، يجب الإشارة على الملصق إلى: النسبة المئوية للمبلغ الذي يمثله الزيت المميز في الخليط؛
ب) سيشير على الملصق إلى أن الزيت قد تم مكرر عندما يخضع واحد على الأقل من الزيوت التي يتكون منها لهذه العملية. (…)
6. إنه ممنوع استخدام المصطلحات «vergine"أو "البكر الممتاز" في وضع العلامات على الزيوت الخاضعة لهذا المعيار، حتى لو تم الحصول عليها حصريًا من خلال العمليات الميكانيكية"(المادة 6 - التزامات محددة فيما يتعلق بالتغليف والتسميةأ).
وضع العلامات على الزيوت كمكونات في المنتجات الغذائية الأخرى
وثيقة وزارة الزراعة الإسبانية (2025) - بلا قيمة قانونية - تحتوي على "أسئلة وأجوبة'فيما يتعلق بتطبيق المرسوم الملكي رقم 351/2025، في النقطة 2، يجيب على السؤال 'هل ينطبق هذا التنظيم فقط على الزيوت النباتية المعبأة كمنتج نهائي ومتاح للمستهلك، أم أنه يشمل أيضًا تلك المستخدمة كمكونات في تحضير أغذية أخرى؟"بالشروط التالية."
- 'تنص المادة 2 من المرسوم الملكي 351/2025، الصادر في 30 أبريل، والذي يوافق على معيار الجودة للزيوت النباتية الصالحة للأكل، على أن "هذا المعيار ينطبق على جميع الزيوت النباتية الصالحة للأكل بخلاف زيت الزيتون وزيت ثفل الزيتون، المنتجة والمسوقة في إسبانيا، [...]"، دون تحديد التمييز بناءً على الاستخدام المقصود للزيت المسوق.
- وعلاوة على ذلك، عند استخدامه كمكون، سيكون من الضروري مراعاة أحكام المادة 18 من اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 1169/2011 للبرلمان الأوروبي والمجلس المؤرخة 25 أكتوبر 2011 بشأن توفير المعلومات الغذائية للمستهلكين، والتي تنص في الفقرة 2 على ما يلي: «يتم الإشارة إلى المكونات باسمها المحدد"وفقًا للقواعد المنصوص عليها في المادة 17 والملحق السادس، حيثما كان ذلك مناسبًا"'.
وبالتالي، فإن المنتجات التي تحتوي على الزيوت التي يشملها المرسوم الملكي 351/2025 - حيث يتم إنتاجها وتسويقها في إسبانيا - يجب أن تحدد في قائمة المكونات ما إذا كانت هذه الزيوت «من الضغط» o «مكرر».
وتشير الوثيقة نفسها، في إجابتها على السؤال رقم 6، إلى الفرضيات المختلفة المتعلقة بإدراج نوع واحد أو أكثر من الزيوت النباتية. في المنتجات الغذائية المختلفة، مما يتيح إمكانية استخدام الصياغة فقط «الزيوت النباتية», متبوعًا بالإشارة إلى أصلها النباتي وأي صياغة "بنسب متفاوتة" في حالة مخاليط الزيت فقط (مكرر). هذه الطريقة لتحديد الزيوت النباتية المكررة منصوص عليها في الواقع بهذه الشروط الدقيقة بموجب اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 1169/11، في الملحق السابع، الجزء أ.
الأحكام الانتقالية
و"الحكم الانتقالي الثاني. تسويق مخزونات المنتجات.' يشير إلى أن 'I المنتجات التي تم تصنيفها قبل دخولها حيز التنفيذ من هذا النظام، وفقًا للتشريعات السارية حتى ذلك الوقت، سيكونون قادرين على الاستمرار في التسويق حتى نفاذ المخزون، حتى اثني عشر شهرًا على الأكثر دخوله حيز التنفيذ'.
إخطار إلى الاتحاد الأوروبي ومنظمة التجارة العالمية
لقد خضع المرسوم الملكي رقم 351/2025 لإجراءات المعلومات المنصوص عليها في التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2015/1535، نظام معلومات اللوائح الفنية (تريسبموجب الإخطار رقم 2024/0417/ES. كما أُخضع هذا الإجراء لإجراء الإخطار المنصوص عليه في المادة 45 من اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 1169/2011، ولمنظمة التجارة العالمية (منظمة التجارة العالمية)، لأغراض إخطارها بموجب اتفاقية الحواجز الفنية أمام التجارة (الحواجز الفنية أمام التجارة (TBT).
الاعتراف المتبادل
و"أحكام إضافية فريدة من نوعها. بند الاعتراف المتبادل'ينص على أن:
- 'البضائع التي يتم تسويقها بشكل قانوني في دولة عضو أخرى من الاتحاد الأوروبي أو في تركياأو منشأها دولة من دول رابطة التجارة الحرة الأوروبية الموقعة على اتفاقية المنطقة الاقتصادية الأوروبية ويتم تسويقها بشكل قانوني فيها، تعتبر متوافقة مع هذا المرسوم الملكي.
- يخضع تطبيق هذا المرسوم الملكي للائحة (الاتحاد الأوروبي) 2019/515 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 19 مارس 2019 بشأن الاعتراف المتبادل بالسلع التي يتم تسويقها بشكل قانوني في دولة عضو أخرى (...)'.
اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 1169/11، "الزيوت النباتية"
Il اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 1169/11 يُحدد هذا الإجراء المتطلبات العامة لمعلومات المستهلك المتعلقة بالمنتجات الغذائية. وتقتضي طبيعته التنظيمية التطبيق المباشر والمتزامن لأحكامه، مترجمةً إلى اللغات الرسمية للدول الأعضاء، في جميع أنحاء السوق الموحدة.
L 'الملحق السابع من اللائحة (بيان وتعيين المكونات), في الجزء أ (أحكام خاصة تتعلق ببيان المكونات حسب الترتيب التنازلي للوزن)، في النقطة 8، ينص على ما يلي:
- ال يمكن تجميع «الزيوت المكررة ذات الأصل النباتي» في قائمة المكونات تحت تسمية «الزيوت النباتية»، في الحال تليها قائمة من المؤشرات على أصل النبات المحدد وعند الاقتضاء، تُضاف عبارة "بنسب متفاوتة". في حال تجميع الزيوت النباتية، تُدرج في قائمة المكونات، وفقًا للفقرة 1 من المادة 18، بناءً على الوزن الإجمالي للزيوت النباتية الموجودة.'.
الاستنتاجات
وفي ضوء أحكام "تخطيط إضافة فريدة. بند الاعتراف المتبادل، لا ينطبق المرسوم الملكي رقم 351/2025 على المنتجات المُنتَجة قانونيًا في الدول الأعضاء الأخرى، بما في ذلك دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية وتركيا. وبالتالي، يُمكن لمُشغّلي الأغذية تسويق هذه المنتجات في إسبانيا أيضًا، دون أي التزام بتعديل الملصقات الحالية للإشارة إلى أن الزيوت النباتية المُستخدمة مُكرّرة.
علاوة على ذلك، غالبًا ما تكون الزيوت النباتية المعنية مُكررة، ومن مصلحة المُشغّلين إبراز القيمة الأعلى للزيوت المُعصورة على الملصق، حيث تُستخدم هذه الأخيرة بدلًا منها. لذلك، لا يوجد خطر تضليل المستهلكين في هذا الصدد، وبالتالي لا توجد أي انتهاكات محتملة للمادة 7 من اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 1169/11 (ممارسات المعلومات العادلة) و36 (المتطلبات المطبقة على المعلومات الغذائية الطوعية).
Il اللائحة (الاتحاد الأوروبي) لا. 1169/11 وبدوره، ينص صراحة على إمكانية تحديد الزيوت النباتية المكررة، أينما تم إنتاجها، في السوق الداخلية بأكملها، في قائمة المكونات كـ «الزيوت النباتية» (الملحق السابع، الجزء أ، النقطة 8).
بشكل ودي
داريو دونغو
تصوير سوزان جوتزيلر، suju-foto: https://www.pexels.com/photo/shallow-focus-photography-of-yellow-sunflower-field-under-sunny-sky-1169084/
المراجع
- وزارة الرئاسة والعدل والعلاقات مع المحاكم (30 أبريل/نيسان 2025). المرسوم الملكي رقم 351/2025، الصادر في 30 أبريل/نيسان، والذي حُدد بموجبه معيار جودة الأغذية النباتية الصالحة للأكل (BOE-A-2025-9738). الجريدة الرسمية للدولة. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2025-9738
- وزارة الزراعة والأسماك والأغذية، المديرية العامة للأغذية. (2025، 31 يوليو). الأسئلة والأجوبة. تطبيق المرسوم السلطاني رقم 351/2025، المؤرخ 30 أبريل، لضمان تطبيق معايير جودة الزيوت النباتية الصالحة للأكل (الآية 2.0) [وثيقة إعلامية]. https://www.mapa.gob.es/dam/mapa/contenido/alimentacion/legislacion/recopilaciones-legislativas-monograficas/aceites/20250731-documento-pyr-nc-aavv_-2-0_limpio.pdf
- اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 1169/2011 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 25 أكتوبر/تشرين الأول 2011 بشأن توفير المعلومات الغذائية للمستهلكين، والمُعدِّلة للائحتين (المفوضية الأوروبية) رقم 1924/2006 و(المفوضية الأوروبية) رقم 1925/2006 الصادرتين عن البرلمان الأوروبي والمجلس، والمُلغيتين لتوجيه المفوضية 87/250/EEC، وتوجيه المجلس 90/496/EEC، وتوجيه المفوضية 1999/10/EC، وتوجيه البرلمان الأوروبي والمجلس 2000/13/EC، وتوجيهي المفوضية 2002/67/EC و2008/5/EC، ولائحة المفوضية (المفوضية الأوروبية) رقم 608/2004. النص الموحد: 01/04/2025 http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1169/2025-04-01
- اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2019/515 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 19 مارس 2019 بشأن الاعتراف المتبادل بالسلع التي يتم تسويقها بشكل قانوني في دولة عضو أخرى وإلغاء اللائحة (المفوضية الأوروبية) رقم 764/2008 http://data.europa.eu/eli/reg/2019/515/oj
- نظام معلومات اللوائح الفنية (TRIS). الإشعار رقم 2024/0417/ES بتاريخ 22 يوليو 2024، تمديد فترة التعليق حتى 23 يناير 2025. https://technical-regulation-information-system.ec.europa.eu/en/notification/26122
