مطعم منزلي ، من غرفة إلى أخرى. هناك قيود كثيرة جدًا على سلطة مكافحة الاحتكار

في 17 يناير 2017 ، وافقت الغرفة في نص موحد على أربعة مشاريع قوانين تهدف إلى تنظيم أعمال المطاعم المنزلية 1. نص لا يقنع. وأن مكافحة الاحتكار تعتبرها غير مقبولة بسبب القيود المفرطة المفروضة على أداء تقديم الطعام للأسرة.

إجراءات الحكم

تم إرسال الحكم ، الذي حدده بعض البرلمانيين على أنه دولة وبالتالي غير ليبرالي ، إلى مجلس الشيوخ (القانون س 2647) في اليوم التالي للموافقة عليه. تم الإعلان عنه في نفس التاريخ وفي نفس الوقت تم تعيينه إلى لجنة الصناعة في المرجع ، مع طلب إبداء الرأي من قبل الشؤون الدستورية والعدل والميزانية والمالية والأشغال العامة والعمل والصحة والبيئة والاتحاد الأوروبي و لجان القضايا الإقليمية.

في جلسة XNUMX فبراير في لجنة الأسس الموضوعية ، أوضح المقرر فابري نص المخطط التشريعي. ثم تم تأجيل الفحص إلى موعد لاحق.

وفي 22 فبراير / شباط ، علمت المفوضية ذاتها أن وزير العلاقات مع البرلمان أبلغ أن المديرية العامة للسوق والمنافسة والمستهلكين والإشراف واللوائح الفنية بوزارة التنمية الاقتصادية قد اتخذت خطوات لتفعيل المعلومات في المفوضية الأوروبية. الإجراء المتعلق بمشروع القانون AS 2647. هذه الرسالة ، التي أُرسلت في 21 شباط / فبراير إلى اللجنة ، تستلزم فترة امتناع إجباري عن اعتماد الحكم ، وحُدد تاريخ انتهاء صلاحيتها في 15 أيار / مايو.

هيكل الفاتورة س 2547

مشروع القانون يتكون من سبع مواد.

المادة 1. الكائن والغرض. يتم تحديد غرض وأغراض القانون ، وتنظيم نشاط تقديم الطعام الذي يتم إجراؤه في منزل خاص (مطعم منزلي) 2 والأدوات التي تهدف إلى ضمان الشفافية وحماية المستهلك والمنافسة العادلة وحماية الصحة ، بهدف تعزيز وتعزيز ثقافة الطعام التقليدي والجيد. ثم تجدر الإشارة إلى أن التنظيم المقترح هو جزء من الاقتصاد التشاركي (ما يسمى بالاقتصاد التشاركي) 3 ، مما يترك اختصاصات المناطق والسلطات المحلية ثابتة.

المادة 2. تعريفات. تحتوي هذه المقالة على تعريفات "المدير" و "مستخدم عامل الطهي" و "مستخدم المستخدم" و "المطعم المنزلي".

مطعم المنزل: هو النشاط العرضي الذي يهدف إلى مشاركة فعاليات الطعام والنبيذ التي يقوم بها الأفراد داخل الوحدات العقارية السكنية ، من خلال منصات رقمية تربط المستخدمين ، حتى بالمجان ، مع إعداد وجبات الطعام داخل المباني نفسها. لذلك ، من وجهة نظر ذاتية ، التعاريف التالية.

المدير: الشخص الذي يدير المنصة الرقمية التي تهدف إلى تنظيم فعاليات الطعام والنبيذ.
مستخدم مشغل الشيف: الشخص الذي ينفذ أعمال مطعم المنزل من خلال المنصة الرقمية ؛
مستخدم المستخدم: الشخص الذي يستخدم ، من خلال المنصة الرقمية ، خدمة المطعم المنزلي التي يشاركها مستخدم مشغل الطهي.

المادة 3. التزامات المدير. يتم شرح الالتزامات العديدة التي يتطلبها مشغل النظام الأساسي الرقمي للمطعم المنزلي. بادئ ذي بدء ، يجب على المدير التأكد من أن المعلومات المتعلقة بأنشطة المستخدمين ، المسجلة على المنصات الرقمية للمطاعم المنزلية ، يتم تتبعها وتخزينها ، بما يتوافق مع الأحكام الحالية المتعلقة بمعالجة البيانات الشخصية. يجب إدخال أنشطة مطعم المنزل على المنصة الرقمية قبل ثلاثين دقيقة على الأقل من بدء حدث الطعام والنبيذ ويجب أن تظل مخزنة هناك حتى في حالة حدوث أي إلغاء أو عدم تحقيق قبل استخدامها.

يُطلب من الشخص نفسه إتاحة المعلومات المذكورة أعلاه لسلطات الرقابة المختصة. تتم المعاملات المالية من خلال المنصات الرقمية ، والتي توفر طرق تسجيل أحادية لهوية مشغلي الطهاة وتتم حصريًا من خلال أنظمة الدفع الإلكترونية. سيكون مستخدم مشغل الطهي هو الذي يعطي الموافقة على مشاركة المستخدم في حدث الطعام والنبيذ.

يُطلب من المدير بعد ذلك التحقق من أن مستخدمي مشغلي الطهي مشمولون بوثائق التأمين لتغطية المخاطر الناشئة عن أعمال المطاعم المنزلية والتحقق من أن الوحدة العقارية للاستخدام السكني مغطاة بسياسة تضمن المسؤولية المدنية تجاه الأطراف الثالثة . لأغراض التسجيل على المنصة الرقمية ، يجب على المدير التحقق من أن مستخدمي مشغلي الطهي يستوفون المتطلبات القانونية لتنفيذ أعمال المطاعم المنزلية. من خلال إلقائها على مبدأ الشفافية ، سيُطلب من المدير أيضًا تزويد المستخدم بالمعلومات الصحيحة المتعلقة بالخدمة المقدمة ، مع تحذير من أنها نشاط مطعم غير احترافي.

سيتم إبلاغ البلديات رقميًا بالوحدات العقارية المسجلة على المنصة حيث تجري أنشطة المطعم المنزلي: سنلتزم بما سيحدده مرسوم وزاري محدد (التنمية الاقتصادية والاقتصاد والمالية).

المادة 4. نطاق تطبيق وأداء أعمال المطاعم المنزلية. يتم تنظيم تنفيذ أنشطة مطعم المنزل ، باستثناء تطبيق التشريع الجديد الأنشطة التي لا تستهدف الجمهور أو التي يقوم بها على أي حال أشخاص تربطهم روابط قرابة أو صداقة ، والتي يتم تعريفها على أنها مجانية وغير خاضعة للإدارة إجراء.

يعتبر عمل مطعم المنزل عرضيًا ، وعلى هذا النحو ، لا يمكن أن يتجاوز الحد الأقصى ، لمستخدم مشغل الطهي وللوحدة العقارية السكنية ، وهو 500 غطاء لكل سنة تقويمية ، أو يدر دخلًا لمستخدم مشغل الطهاة يتجاوز 5.000 يورو لكل عام. إذا نظم عامل الطهي عددًا من أحداث الطعام والنبيذ في سنة تقويمية تقل عن خمس وخمسين وجبة إجمالية وإذا تم استخدام الوحدة السكنية التي يتم فيها الحدث على مدار السنة التقويمية لعدد مرات أقل إلى خمسة ، لا يخضع النشاط ، المعرّف بأنه الأكل الاجتماعي ، لمتطلبات التأمين والصحة ، ولا للاتصالات بالبلدية.

لتنفيذ الأعمال التجارية للمطعم المنزلي ، يجب على المستخدمين الطهاة الاستفادة حصريًا من المؤسسة العائلية الخاصة بهم واستخدام جزء من وحدة سكنية تفي بالمتطلبات القانونية ؛ تمتلك متطلبات النزاهة المشار إليها في المرسوم التشريعي رقم. 59 لعام 20104 ؛ الامتثال لممارسات المعالجة الجيدة والنظافة ، والتدابير الرامية إلى مكافحة ظاهرة إدمان الكحول التي يحددها مرسوم وزاري لاحق يصدر في غضون تسعين يومًا من الموافقة على الحكم.

المادة 5. متطلبات العقارات المخصصة لأعمال المطاعم المنزلية. ثبت أن العقارات السكنية المخصصة لأنشطة المطاعم المنزلية يجب أن تمتلك خصائص القابلية للسكن والنظافة التي تتطلبها التشريعات الحالية. لا ينطوي النشاط المنفذ على تعديل الاستخدام المقصود للممتلكات. أخيرًا: لا يمكن ممارسة نشاط المطعم المنزلي في الوحدات العقارية السكنية التي يتم فيها تنفيذ أنشطة الإيواء السياحي في شكل غير تنظيمي أو أنشطة تأجير لمدة تقل عن ثلاثين يومًا.

المادة 6. عقوبة. يستلزم عدم توفر الشروط المنصوص عليها في هذا النظام القانوني لممارسة نشاط مطعم المنزل حظر استمرار النشاط نفسه والعقوبة الإدارية المنصوص عليها في الفقرة 10 من المادة 1 من قانون 25 آب / أغسطس 1991 ، . 2875.

المادة 7. شرط الثبات المالي. يجب ألا يترتب على تطبيق هذا القانون أعباء جديدة أو أكبر على المالية العامة.

جدول الأعمال على مشروع القانون الذي أقره مجلس النواب

في جلسة 17 يناير 2017 ، ناقشت الغرفة ، بعد الموافقة على مشروع القانون C.3258 ، خمسة عشر جدول أعمال حول أعمال المطاعم المنزلية والتصويت عليها.

ODG A / 001 المقدم من Maestri (المجموعة المختلطة) وآخرون: يلزم الحكومة بتقييم الفرصة لاعتماد مبادرات تنظيمية أخرى تهدف إلى تضمين مرسوم صادر عن وزارة الاقتصاد في غضون 90 يومًا من تاريخ الموافقة على القانون و المالية بالاتفاق مع وزير الصحة حيث يتم تحديد إجراءات ضمان نشاط الإشراف والرقابة على متطلبات النظافة والصحة وسلامة الغذاء في المطاعم المنزلية. رحب.

ODG A / 002 المقدمة من Brignone (مجموعة مختلطة): تلزم الحكومة بتقييم ذلك في تنفيذ أعمال المطاعم المنزلية - بالإضافة إلى امتلاك متطلبات الصحة والنظافة المنصوص عليها في القوانين واللوائح المعمول بها ، بالإضافة إلى الامتثال مع الإجراءات التي تم إعدادها وتنفيذها وصيانتها وفقًا لمبادئ نظام تحليل المخاطر والتحكم في النقاط الحرجة (HACCP) وفقًا للائحة (EC) رقم. رقم 852 لعام 2004 - معرفة الإجراء الصحيح لاختيار المكونات المناسبة وتخزينها ومناولتها وتحضيرها وطهيها وإدارتها مضمونة لأي نوع من الحساسية وعدم تحمل الطعام ؛ اتخاذ المبادرات المناسبة للتأكد من أنه: في وقت الحجز ، يكون صاحب المطعم المنزلي الخاص ملزمًا بإبلاغ نفسه بأي حساسية تجاه الطعام أو عدم تحمله ، وفي حالة عدم تمكنه من ضمان معايير مناسبة لحماية صحة العملاء ، يجب عليه إبلاغ الأطراف المعنية ؛ في حالة أن نشاط مطعم المنزل يستهدف أيضًا الأشخاص الذين يعانون من الحساسية تجاه الطعام أو عدم تحمله ، يتم توضيح هذه المعلومات في نظام تحليل المخاطر ونقاط التحكم الحرجة ، وإذا تم إطلاق العرض المذكور أعلاه لاحقًا ، فسيشكل تغييرًا كبيرًا في النشاط ، يخضع للإخطار وفقًا للمادة 6 ، الفقرة 2 من لائحة الاتحاد الأوروبي رقم. رقم 852 لسنة 2004. مرفوض.

ODG A / 003 الذي قدمه ماتاريلي (الحركة الديمقراطية والتقدمية): يُلزم الحكومة بأن تقدم ، في تدخلات تشريعية لاحقة ، مبادرات تهدف إلى قصر الاستبعاد من نطاق تطبيق القانون على الأنشطة التي يضطلع بها أفراد توحدهم الأسرة العلاقات. مرفوض.

ODG A / 004 الذي قدمه Vargiu (Civici e Innovatori) و Palese: يلزم الحكومة بتقييم فرصة العرض في المنازل الخاصة وعلى منصات الويب وعلى القنوات الاجتماعية التي يستخدمها المشغلون للإعلان عن جداول المعلومات والإعلان الإشارة إلى أصل المنتجات ، وحالة حفظ الغذاء والتعامل معه ، وطريقة التصنيع ، والمواد المسببة للحساسية الموجودة فيها ، والمخاطر التي يمكن أن تنجم عن تناولها دون قراءة المعلومات المذكورة أعلاه ، دون الإخلال بالالتزامات المنصوص عليها من قبل قرار لا. 0481 آخر رأي وزارة التنمية الاقتصادية. 50481 بتاريخ 10.04.2015 بشأن نشاط الطبخ المنزلي]. رحب.

ODG A / 005 التي قدمتها Nesi (مجموعة مختلطة): تلزم الحكومة بتقييم الفرصة لاعتماد أكبر عدد من المعايير الانتقائية لتقييم مدى ملاءمة الهياكل المستخدمة لتنفيذ نشاط مطعم المنزل فيما يتعلق بقابلية الاستخدام و الشروط الصحية للمرافق والإعلان المناسب لها من خلال مواقع الويب أو أي صفحة ويب. مرفوض.

ODG A / 006 الذي قدمه كريستيان إيانوزي (مجموعة مختلطة): يُلزم الحكومة بأن توفر ، من خلال المزيد من المبادرات التنظيمية ، أولئك الذين يقومون بأعمال المطاعم المنزلية ، من أجل السماح بإجراء الفحوصات المحتملة ، بما في ذلك الفحوصات الطبية ، التواصل ، إلى شركة الرعاية الصحية المحلية المرجعية ، من خلال اتصال بريد إلكتروني معتمد ، بوقت ومكان كل حدث منظم. مرفوض.

ODG A / 007 الذي قدمه Marzano (مجموعة مختلطة): يلزم الحكومة بتقييم الفرصة وإمكانية تنظيم حملات إعلامية وتوعية تشجع وتفضل بشكل ملموس ، ولا سيما بين الشباب ، انتشار ثقافة تقليدية وذات جودة غذاء. مقبولة كتوصية.

ODG A / 008 مقدم من Ciracì (المجموعة المختلطة) وباليس: يُلزم الحكومة بتقييم الفرصة لتوضيح ، أيضًا من خلال المبادرات التشريعية ، كيف تعتزم التدخل من أجل متابعة تعزيز ثقافة الطعام التقليدي ، مع إيلاء اعتبار خاص للخصائص النموذجية للمناطق التي تصر فيها أنشطة المطاعم المنزلية. مقبولة كتوصية.

ODG A / 009 الذي قدمه Marti (المجموعة المختلطة) وآخرون: يلزم الحكومة بتقييم الفرصة لوضع تصور لتدابير تشريعية مناسبة تضمن حماية صحة أولئك الذين يرغبون في استخدام خدمة المطعم المنزلي ، وأيضًا من خلال إلزامية - دعا مشغلي المستخدم إلى عرض جداول المعلومات في منازلهم حول المنتجات المستخدمة وعملية مناولة الطعام. مقبولة كتوصية.

ODG A / 010 المقدم من Romanini (PD) وآخرون: يُلزم الحكومة بتقييم الفرصة لمرافقة الاعتماد النهائي للقانون المعني بمسألة حكم إداري يعزز نيتها لتعزيز وتعزيز الثقافة التقليدية و جودة الغذاء من خلال الأولوية في استخدام المنتجات المحلية النموذجية.
مقبولة كتوصية.

ODG A / 011 المقدم من Tentori (PD) و Camani: يلزم الحكومة بإجراء التحقيقات اللازمة ، في حدود اختصاصها ، بحيث يتماشى القانون الوطني مع رسائل المفوضية الأوروبية في 2 يونيو 2016 ، أثناء الاستجابة للمخاوف بشأن عدم اليقين التنظيمي لأولئك الذين يشاركون في الاقتصاد التعاوني ، لا يحتوي على محظورات مطلقة وكذلك قيود كمية على ممارسة نشاط الاقتصاد التشاركي وخاصة المطاعم المنزلية ، مع الأخذ في الاعتبار أيضًا الحاجة إلى الاتساق مع القانون الإطاري لا. 3564 قيد المناقشة في اللجنتين التاسعة والعاشرة للغرفة. رحب.

ODG A / 012 الذي قدمه Camani (PD) و Tentori: يلزم الحكومة بتقييم الفرصة لاتخاذ إجراءات لمراجعة القواعد التي يخضع لها المشغلون التقليديون للقطاعات المعنية لتنفيذ التبسيط ، والاستفادة القصوى من الابتكارات التكنولوجية المتاحة ، وتقليل ، حيثما أمكن ، الأعباء التنظيمية غير الضرورية وغير المتناسبة لمشغلي خدمات المطاعم التقليدية. منسحب.

ODG A / 013 المقدمة من Da Villa (M5S): تلزم الحكومة بإجراء مسح واسع وشامل للتشريعات المتعلقة بتقديم الطعام الاحترافي ، والتنسيق مع كل مستوى إداري مختص ، من أجل تبسيطه والتخلص من المتطلبات البيروقراطية غير الضرورية أو غير المبررة باهظة الثمن . مرفوض.

يُلزم ODG A / 014 المقدم من Taricco (PD) وآخرون الحكومة بتقديم ، بمناسبة إصدار المرسوم المشار إليه في المادة 3 ، أنه يتم توضيح كيفية التنفيذ الملموس للحكم الأساسي الوارد في المادة 1 ، الفقرة 2 ، لمتابعة تعزيز وتعزيز ثقافة الطعام التقليدي والجيد ، لا سيما من خلال الأولوية في استخدام المنتجات المحلية النموذجية ، وكذلك توفير وتحديد نظام الضوابط للمباني التي يتم فيها تنفيذ الأعمال المنزلية في المطعم. مقبولة كتوصية.

ODG A / 015 المقدمة من Petraroli (M5S): تلزم الحكومة بتبني كل مبادرة مفيدة لمراقبة أداء المطاعم المنزلية من حيث الربحية وحصة السوق ، من أجل تقييم الفرصة لزيادة حدود التغطية لكل سنة تقويمية وعتبة الدخل السنوي التي يمكن توليدها وفقًا لمبادئ المنافسة. منسحب.

تدخل مكافحة الاحتكار

وبخطاب بتاريخ 30 مارس 2017 ، أحالت هيئة المنافسة والسوق إلى رئيسي الغرفة ومجلس الشيوخ ووزيري التنمية الاقتصادية والاقتصاد والمالية تقريراً يتعلق ببعض أحكام مشروع القانون س 2647.

وفقًا للهيئة ، يفرض 2647 قيودًا غير مبررة على ممارسة أعمال المطاعم المنزلية. من خلال تكوين استخدام المنصات الرقمية باعتبارها الطريقة الوحيدة لتنفيذ أعمال المطاعم المنزلية ، فإن الحكم المعني يستبعد أي احتمال لعلاقة مباشرة بين مستخدم الطباخ والمستخدم خارج هذه المنصات.

من ناحية الطلب ، يقلل هذا من توفير خدمات التموين للعملاء الأقل اعتيادًا على استخدام أنظمة الشراء الرقمية / الإلكترونية. من وجهة نظر العرض ، يتم إنشاء التمييز مع المطاعم التقليدية ، الذين ، بالإضافة إلى قدرتهم على الترويج لأعمالهم وتلقي الحجوزات من خلال مواقع الإنترنت ، يحافظون على إمكانية الاتصال المباشر مع العملاء.

تضع مكافحة الاحتكار اعتبارات مماثلة فيما يتعلق بالالتزام الفعلي المفروض بدفع الخدمة قبل الاستفادة منها ، إلى الحد الذي يُتوقع أن تتم فيه المعاملات حصريًا من خلال المنصات الرقمية. التنبؤ الذي يمنع ، من بين أمور أخرى ، العميل أو يجعله أكثر صعوبة بالنسبة له للاستفادة ، على سبيل المثال ، من إمكانية إلغاء خدمة ثبت أنها غير كافية على الفور وأن يتحمل المشغل كامل مخاطر ما يلي- دعا عدم الحضور.

وتتابع الهيئة: لا علاقة بين الاجراءات المفروضة وخصائص الضرورة والتناسب في تصنيف النشاط من حيث العرضية فقط. وبهذه الطريقة ، يُحرم المشغل من حرية التحديد الذاتي لكيفية وإلى أي مدى ينظم نشاطه الاقتصادي ، مع الأخذ في الاعتبار ، علاوة على ذلك ، أنه بالفعل بالنسبة لنشاط الأكل الاجتماعي ، يوجد بالفعل نظام من الالتزامات المخففة. يبدو أن التحديد الكمي التنظيمي اللاحق للحد الأقصى لعدد الأغطية التي يمكن إعدادها والدخل السنوي الذي يمكن أن يولده النشاط المعني غير مبرر تمامًا.

حتى تأهيل النشاط من حيث العرضية فقط سيثبت أنه ليس ضروريًا ولا متناسبًا ، مع الأخذ في الاعتبار أنه تم أيضًا تصور طريقة مطعم منزلي مع التزامات مخففة ، أي الأكل الاجتماعي.
تتعارض الحدود القصوى المترتبة على ذلك من الأغطية والدخل السنوي المقدم للمطعم المنزلي ، وكذلك مع مبادئ التحرير المنصوص عليها في المرسوم التشريعي رقم. 59 لعام 20106 ، الذي يوافق على توجيه الخدمات ، ومراسيم التحرير اللاحقة ، أيضًا مع النص الدستوري للمبادرة الاقتصادية الحرة وحماية المنافسة.

في نهاية المطاف ، لن تكون أحكام مشروع القانون قيد الدراسة من قبل مجلس الشيوخ ضرورية ومتناسبة مع أهداف حماية المصالح العامة ، وعلى وجه الخصوص ، صحة المستخدمين ، والتي ستكون مضمونة بالفعل بشكل كافٍ من خلال الالتزام بالامتثال للقواعد المتعلقة النظافة الغذائية والتزامات التغطية التأمينية.

برونو نوبيل

المشاركات ذات الصلة:

مطعم المنزل ، قواعد تقديم الطعام في المنازل الهيئة التشريعية السابعة عشر بشأن المسائل الغذائية الأعمال الزراعية. النشاط التشريعي في الهيئة التشريعية السابعة عشر للجنة الصناعة بمجلس الشيوخ