- 21/06/2021
- Postato دا: داريو دونغو
- الفئة: أسئلة وأجوبة
صباح الخير يا محامي
أود أن أطرح عليك سؤالاً حول المخالفات التحليلية / الحسية لزيوت الزيتون التي تم التحقق منها من قبل المعامل العامة الرسمية. ينص القانون 1407/1960 على أن الزيوت المقدمة على أنها بكر ممتاز - إذا كانت لا تتوافق مع المتطلبات المحددة للتسمية "الإضافية" ، حتى لو كانت عذراء حيث يتم الحصول عليها حصريًا من العصر الميكانيكي للزيتون - يجب سحبها من السوق وتعرض للمصادرة.
علاوة على ذلك ، فإن التشريع المعني لا يأخذ في الاعتبار اللوائح الأوروبية التي تسمح بتخصيص زيت الزيتون البكر للاستهلاك المباشر ، طالما أنه يتوافق مع الخصائص ذات الصلة (لائحة EEC 2568/1991 والتعديلات اللاحقة). يحدد CMO الفردي (قانون الاتحاد الأوروبي 1308/2013) ، على وجه الخصوص ، أن الزيوت البكر الممتازة والبكر يمكن توجيهها للاستهلاك المباشر ، على النحو المنصوص عليه أيضًا في Reg. الاتحاد الأوروبي 29/2012 بشأن تسويق زيوت الزيتون.
بما أن المصادرة تلحق الضرر بالمشغل بما يتجاوز نطاق العقوبة الرئيسية - بالإضافة إلى سرقة الأطعمة الصالحة للأكل من السوق التي يمكن أن تكون عرضة للاستهلاك - أسألك ما إذا كانت ، في رأيك ، القاعدة المنصوص عليها في القانون 1407/1960 يمكن فهمها على أنها حلت محلها اللوائح الأوروبية اللاحقة. والتي ، من بين أمور أخرى ، سيكون لها دور أعلى في التسلسل الهرمي للمصادر.
شكرا جزيلا ، أرتورو
يجيب المحامي داريو دونغو ، دكتوراه في قانون الطعام الأوروبي
صباح الخير أرتورو ،
السؤال المطروح مثير للاهتمام للغاية ، مع الأخذ في الاعتبار الحاجة إلى التوفيق بين أهداف الرقابة العامة والحاجة إلى الحد من هدر الطعام.
القانون 1407/1960 الخاص ببيع زيت الزيتون
لقد مر ما يقرب من ثلاثين عامًا منذ أن بدأت في متابعة المحاكمات الأولى ثم في محكمة الصلح للقانون 1407/60. (1) أجد نفسي في كثير من الأحيان أشرح كيف أن تقييم معاملات الأكسدة (مثل K-232) المكتشفة من خلال التحليل الطيفي الضوئي لا يمكن أن يتجاهل طرق حفظ العينات المأخوذة. (2)
هذا التشريع تم استبداله باللوائح الأوروبية التي أشرت إليها ، فيما يتعلق بالمتطلبات القانونية التي يجب أن تفي بها فئات زيوت الزيتون المختلفة. وبدلاً من ذلك ، فإنها تحتفظ بكامل قوتها في الجزء المتعلق بالعقوبات ، بعد إلغاء التجريم الجزئي أيضًا.
الصراع الظاهر تم حل القواعد لصالح القانون 1407/1960 ، في الجزء (المواد 8-11) حيث تحدد العقوبات الجنائية والإدارية على بيع زيت الزيتون. في الواقع ، لم تتخل الدول الأعضاء عن سيادتها على الإجراءات القضائية والإدارية وتحتفظ بالسلطة الأساسية في مجال العقوبات.
ومع ذلك، في حالات عديدة تكون المصادرة من مسؤولية السلطة الإدارية (وليس القاضي الجنائي) ومن واجبها تطبيق ما يسمى بقانون جدة ، والذي يستلزم وجهة النفقة المصادرة من المؤسسات الخيرية عند استيفاء الشروط. . بعد ذلك ، التحليل التفصيلي للقواعد الواجب تطبيقها.
لائحة الاتحاد الأوروبي 2017/625 ، الضوابط الرسمية والعقوبات
للمحاولة مرة أخرى مما ورد أعلاه ، فإن نفس لائحة الاتحاد الأوروبي 2017/625 بشأن الضوابط الرسمية تقتصر على مطالبة الدول الأعضاء بتقديم (أو الحفاظ على) وضمان التنفيذ"العقوبات"فعالة ومتناسبة ورادعة(3,4،XNUMX). مع ذلك ، دون التصرف في أي شيء يتعلق بطبيعة العقوبات (الجنائية و / أو الإدارية ، والمالية ، وربما حتى الاحتجازية) للعقوبات نفسها ، التي يعود القرار فيها على وجه التحديد إلى المشرعين الوطنيين و / أو المحليين.
المشرع الأوروبي كما حدد أيضًا أن العقوبات المالية يجب أن تكون في أي حال أكثر إرهاقًا من الميزة غير المشروعة (أيضًا من حيث التوفير ، على المواد الخام و / أو العمليات) التي يمكن للمشغل تحقيقها من خلال الانتهاك - مع "الممارسات الاحتيالية أو الخادعة'- من اللوائح التي تقع ضمن مجال تطبيق التسجيل الموسع. الاتحاد الأوروبي 2017/625. (4)
تسويق الزيت البكر كزيت زيتون بكر ممتاز ، مخالفة إدارية أم جنائية؟
السلطة الذي يجد ، بعد التحليل ، عدم امتثال زيت الزيتون البكر الممتاز للمتطلبات الكيميائية الفيزيائية و / أو الحسية المحددة له ، يمكنه المضي قدمًا حسب الاقتضاء من أجل:
1) الطعن في المخالفة إداريًا وفقًا للأحكام المجمعة للمادتين 5 و 8 من القانون 1407/60. من خلال تطبيق العقوبة الإدارية المالية البالغة 400 يورو لكل قنطار أو جزء من قنطار ، يتم تخفيضها بمقدار النصف إذا كانت الحقيقة طفيفة. "إذا تم ارتكاب الواقعة من قبل المنتج المباشر [ولا حتى من قبل المعبئ أو الموزع ، محرر] الذي باع كميات متواضعة من منتجه ، يتم تطبيق العقوبة مالية إدارية تصل إلى 1.500 يورو(القانون 1407/1960 ، المادة 8) ،
2) تقرير محضر جريمة (مثل جرائم الاحتيال المشار إليها في المواد 515-517-مكرر من قانون العقوبات) إلى مكتب المدعي العام المختص بالإقليم. (5) عندما يكون هناك سبب للشك في وجود متطلباتها الموضوعية - البيع (حتى في المرحلة السابقة فقط ، في الشروع في ارتكاب الجريمة) ، لمنتج أقل قيمة من المنتج المكشوف - والشخصية (الضمير والطبيعة الطوعية تم القيام به ، حتى في النغمات الأكثر دقة للاحتيال المحتمل ، أي القبول الواعي للمخاطر). (6)
المصادرة الإدارية ومصير البضائع للجمعيات الخيرية
في الفرضية الأولى المذكورة أعلاه - أي مخالفة إدارية - من الواضح أن المصادرة التي يجب أن تباشرها السلطة المختصة هي مصادرة إدارية ، وفقًا للمعايير المنصوص عليها في القانون 689/81 ، المادة 20.5. في هذه الحالة وحدها ، يجب بالتالي اعتبار القانون 1407/1960 ملغى في الجزء الذي يشير فيه ، في المادة 11 ، إلى تطبيق القانون الجنائي (المادتان 240 و 518).
بعد إلغاء التجريم من الجريمة المشار إليها في المادة 8 ، والتي حدثت في عام 2011 ، (7) توقف محضر الجريمة المتعلق بها وكذلك اختصاص قاضي الجنايات.
في هذه الفرضية لذلك يجب على السلطة الإدارية المختصة (ICQRF) تطبيق DPR 29.7.82 n. 571 ، ق. 15.6 (بصيغته المعدلة بما يسمى بالقانون 166/16 ، ما يسمى بقانون جدة ، في المادة 6) المشار إليها أدناه. (8,9).
قانون جدة مقصد النفقة المصادرة من الجمعيات الخيرية
'إذا تم مصادرتها المنتجات الغذائية المناسبة للاستهلاك البشري أو الحيواني ، تنص فقرة السلطة (...) على نقلها مجانًا إلى الهيئات العامة أو إلى الهيئات الخاصة المنشأة للسعي ، وليس للربح ، للأغراض المدنية والتضامنية والتي ، في تنفيذ مبدأ التبعية ووفقًا للقوانين أو الأفعال التأسيسية ذات الصلة ، يعزز وينفذ الأنشطة ذات الاهتمام العام أيضًا من خلال إنتاج وتبادل السلع والخدمات ذات المنفعة الاجتماعية وكذلك من خلال أشكال التبادلية ، بما في ذلك الموضوعات المشار إليها في فن. 10 من المرسوم التشريعي 4 ديسمبر 1997 ، ن. 460". (10)
بشرط الذي - التي 'الأطعمة مع وضع العلامات المخالفات"في أي حال الإبلاغ عن المعلومات المتوافقة فيما يتعلق"في تاريخ
تاريخ انتهاء الصلاحية أو المواد أو المنتجات التي تسبب الحساسية وعدم تحمل". (11)
المصادرة الجنائية فرضية عدم تطبيق قانون جدة
'الأحكام أعلاه عندما يكون القاضي الجنائي مختصًا بمعرفة المخالفة الإدارية وفقًا للمادة 24 من القانون. [12] في هذه الحالة ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك ، يتم مراعاة قواعد قانون الإجراءات الجنائية للحجز والمصادرة(DPR 571/82 ، المادة 18.1).
ونتيجة لذلكفقط إذا كانت المخالفة الإدارية مرتبطة بجريمة مُبلّغ عنها ولم تُحدَّد العقوبة الإدارية بتخفيض المبلغ، يجوز للقاضي الجنائي أن يأمر بمصادرة الأصول، مع تطبيق أحكام قانون العقوبات وقانون الإجراءات الجنائية. في مثل هذه الحالات، لا ينص قانون جدة على مصير المواد الغذائية الصالحة للأكل المُخصّصة للمنظمات الخيرية (مثل بنوك الطعام).
أتمنى لك يومًا سعيدًا
داريو
ملاحظات
(1) قانون 13.11.1960 ، عدد. 1407. قواعد تصنيف وبيع زيت الزيتون. تم تحديث النص في 19.2.11 https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1960;1407
(2) هذا يعني أنه حتى زيت الزيتون البكر الممتاز - إذا تم أخذ الزجاجة التي يتم أخذ عينات منها في مكان معرض لمصادر الضوء و / أو الحرارة - يمكن أن يتأكسد ويظهر خاليًا من الخواص الكيميائية / الفيزيائية والخواص الحسية المحددة لتسمية "العذراء الزائدة".
وبالتالي ، في حالة الشك حول كيفية تخزين الزيت المأخوذ من العينة - بعد تسليمه من قبل المنتج - يُنصح بأخذ عينات أخرى (مخزنة بعيدًا عن الضوء والحرارة) والمضي قدمًا في تحليلها ، قبل الطعن في أي اختلافات. للمتطلبات القانونية. عند الاقتضاء ، البحث عن وحدات أخرى من نفس الكمية في نفس موقع الشركة المصنعة. وإلا فهناك خطر معاقبة المشغلين النزيهين الذين يمتثلون للوائح المعمول بها
(3) داريو دونغو ، جوليا توري. الضوابط العامة الرسمية ، لائحة الاتحاد الأوروبي 2017/625 قيد التنفيذ. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 18.12.19, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/controlli-pubblici-ufficiali-al-via-il-regolamento-ue-2017-625
(4) لائحة (الاتحاد الأوروبي) 2017/625 ، بشأن الضوابط الرسمية والأنشطة الرسمية الأخرى التي يتم القيام بها لضمان تطبيق التشريعات الخاصة بالأغذية والأعلاف ، والقواعد الخاصة بصحة الحيوان ورعايته ، وصحة النبات ومنتجات وقاية النبات. انظر المادة 139. النص الموحد في 14.11.19 يوم https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A32017R0625
(5) قانون الإجراءات الجنائية ، المادة 331
(6) يمكن تكوين المخالفة الإدارية ، على سبيل المثال ، في حالة عدم الامتثال الطفيف فيما يتعلق بمتطلبات المنتج ، على دفعات فردية أو دفعات من الزيوت البكر. من ناحية أخرى ، يبدو البلاغ ضروريا عند اكتشاف تباينات تظهر وجود زيوت مزيلة للرائحة أو لامعة بدلا من تكرار المخالفات.
[7) المادة 8 من القانون 1407/1969 ، في النص الأصلي (الذي كان ساريًا من 17.12.60 إلى 5.3.11) ، عاقبت في الواقع الانتهاكات المشار إليها في المادة 5 من القانون نفسه بمخالفة (غرامة قدرها 200.000). ليرة عن كل قنطار أو جزء من قنطار من النفط والسجن لمدة تصل إلى عام واحد. تضاعف العقوبات في الحالات الخطيرة بشكل خاص ، وتخفض إلى النصف إذا كانت المخالفة بسيطة. مع الغرامة وحدها ، تصل إلى 300.000 ليرة ، إذا كانت الحقيقة ارتكبها المنتج الذي باع كميات قليلة من منتجه)
[8) المرسوم الرئاسي 29.7.82 ، رقم. 571. قواعد تطبيق المادة 15 فقرة أخيرة و 17 فقرة قبل الأخيرة من القانون رقم. 24 بشأن التغييرات في نظام العقوبات.
تم تحديث النص في 29.12.17 https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:presidente.repubblica:decreto:1982-07-29;571
(9) قانون 19.8.2016 ، عدد. 166 (ما يسمى بقانون جدة). أحكام التبرع بالمنتجات الغذائية والصيدلانية وتوزيعها بقصد التكافل الاجتماعي والحد من الهدر. تم تحديث النص في 19.5.20 https://bit.ly/3zK8FNk
(10) المرسوم التشريعي 3.7.17 ، رقم. 117 ، ق. 104.2 ، شريطة أن "تسري أحكام العنوان X ، باستثناء أحكام الفقرة 1 ، على الكيانات المسجلة في السجل الوطني الموحد للقطاع الثالث بدءًا من الفترة الضريبية بعد تفويض المفوضية الأوروبية المشار إليه في المادة 101 ، الفقرة 10 ، و ، ومع ذلك ، ليس قبل الفترة الضريبية التالية من تشغيل السجل سالف الذكر
(11) قانون جدة (قانون 116/16 ، مادة 3.4. التحويل المجاني للفوائض الغذائية لأغراض التكافل الاجتماعي
(12) القانون 24.11.81 n. 689. التغييرات في نظام العقوبات. المادة 24 (الارتباط الموضوعي بجريمة). '' إذا كان وجود جريمة يعتمد على التأكد من أن الانتهاك لا يشكل جريمة ، ولهذا لم يتم دفع مبلغ مخفض ، يكون القاضي الجنائي المختص بمعرفة الجريمة مختصًا أيضًا بالفصل في الانتهاك المذكور أعلاه و لتطبيق حكم الإدانة العقوبة المنصوص عليها في القانون على الانتهاك نفسه.تم تحديث النص في 4.9.18 https://bit.ly/3wJNTvf
