- 15/05/2026
- Geschrieben von: Marta
- Kategorie: Fragen und Antworten
Sehr geehrter Dongo-Anwalt,
Unsere Fleischverarbeitungsindustrie steht kurz vor der Umsetzung eines Tartar Rindfleisch, das tiefgekühlt vermarktet werden soll. Ein großer Einzelhandelskunde äußerte Bedenken hinsichtlich der Verwendung von Konservierungsmitteln (in diesem Fall Natriumnitrit), da das Produkt tiefgekühlt ist.
Ich bitte Sie um Rat in dieser Angelegenheit.
Vielen Dank, [unterschriebener Brief]
Der Anwalt Dario Dongo, Ph.D. in Agri-Food Systems, antwortet
Die Lebensmittelzusatzstoffe werden durch die Verordnung (EG) Nr. 1333/2008 (1) geregelt, welche die zugelassenen Stoffe, die Lebensmittelkategorien, in denen sie verwendet werden können, und die damit verbundenen Verwendungsbedingungen definiert.
Verordnung (EG) Nr. 853/2004 (2), sogenannte „Körperhygiene 2Die Verordnung enthält spezifische Bestimmungen zur Hygiene und Sicherheit von Lebensmitteln tierischen Ursprungs. Sie unterscheidet Erzeugnisse aus Fleisch in zwei Kategorien: (3)
- Fleischzubereitungen: frisches Fleisch, einschließlich zu Fragmenten zerlegtem Fleisch, das mit Lebensmitteln, Gewürzen oder Zusatzstoffen behandelt wurde, jedoch nicht ausreichend, um die innere Muskelfaserstruktur des Fleisches zu verändern und somit die Eigenschaften von frischem Fleisch zu beseitigen;
- Fleischprodukte(4) verarbeitete Erzeugnisse, die durch die Verarbeitung von Fleisch oder durch die Weiterverarbeitung solcher verarbeiteter Erzeugnisse entstehen, sodass die Schnittfläche das Verschwinden der Merkmale von frischem Fleisch erkennen lässt.
Die Tiefkühlkost Sie werden auf europäischer Ebene durch die Richtlinie 89/108/EWG (5) geregelt, die in Italien durch das Gesetzesdekret Nr. 110/1992 (6) umgesetzt wurde. Gemäß Artikel 1.2 der Richtlinie sind sie Lebensmittel, die zwei Bedingungen erfüllen:
- wurden einem speziellen Gefrierverfahren unterzogen, das als „Einfrieren', wodurch die maximale Kristallisationszone des Produkts je nach Art des Produkts so schnell wie nötig überschritten werden kann und sichergestellt wird, dass die Temperatur des Produkts an allen Stellen - nach der thermischen Stabilisierung - kontinuierlich auf Werten gleich oder niedriger als -18 °C gehalten wird;
- vengono vermarktet so, dass man ihren physikalischen Zustand unterscheiden kann ('gefroren‚).
Konservierungsmittel als Lebensmittelzusatzstoffe
Il Natriumnitrit (E 250) ist ein Lebensmittelzusatzstoff der Gruppe 5 der in Teil C von Anhang II der Verordnung (EG) Nr. 1333/2008 aufgeführten Zusatzstoffe. Diese Verordnung enthält die Liste der in der EU zugelassenen Lebensmittelzusatzstoffe. Die Bezeichnung lautet E 249-250: Nitrite.
Die Verwendung eines Lebensmittelzusatzstoffs erfordert dessen Aufnahme in Teil E des Anhangs II, wo die Verwendungsbedingungen für die Lebensmittelkategorien angegeben sind, für die dieser Zusatzstoff zugelassen ist.
Fleischzubereitungen im Sinne der Verordnung (EG) Nr. 853/2004 fallen unter die Kategorie 08.2. Fleischerzeugnisse, die keiner Wärmebehandlung unterzogen wurden (7), werden hingegen in die Kategorie 08.3.1 aufgenommen.
Mit der Verordnung (EU) 2023/2108 (8) der Kommission wurden die Höchstgrenzen für Nitrite und Nitrate Sie dürfen ab dem 9. Oktober 2025 als Lebensmittelzusatzstoffe verwendet werden. Die Grenzwerte sind wie folgt festgelegt:
- 08.2 – Fleischzubereitungen gemäß Verordnung (EG) Nr. 853/2004: bis zu 80 mg/kg (9). Die Grenzwerte legen die Anwendbarkeit auf bestimmte Produkte fest, wie z. B. Rindertatar (danie tatarskie); (10)
- 08.3.1 – Nicht wärmebehandelte Fleischerzeugnisse: bis zu 80 mg/kg (11). Für Lebensmittel, denen Nitrite und Nitrate zugesetzt werden dürfen, gelten keine Beschränkungen.
Bestimmungen zu Tiefkühlprodukten
Nationale Umsetzung der Richtlinie 89/108/EWG über TiefkühlprodukteDas in Italien mit dem Gesetzesdekret Nr. 110/1992 umgesetzte Gesetz führte in Artikel 3 einige Beschränkungen für die Verwendung von Lebensmittelzusatzstoffen in Rohstoffen ein, die für die Herstellung von Tiefkühlprodukten verwendet werden sollen.
Offensichtlicher Regelkonflikt
Il offensichtlicher Regelkonflikt Die Diskrepanz zwischen der Verordnung (EG) Nr. 1333/08 und dem Gesetzesdekret Nr. 110 vom 27. Januar 1992 – insbesondere im Hinblick auf die Verwendung von Lebensmittelzusatzstoffen in Tiefkühlprodukten – muss durch die Nichtanwendung der nationalen Gesetzgebung gelöst werden, und zwar angesichts dreier unterschiedlicher Gründe. allgemeine Grundsätze des Rechtssystems, die in einer logisch abgestuften Reihenfolge ablaufen:
- zuallererst, und in Bezug auf die anderen Kriterien von besonderer Bedeutung, Grundsatz der Hierarchie der Rechtsquellen (lex superior derogat legi inferiori): Die Verordnung (EG) Nr. 1333/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates ist eine Quelle des EU-Rechts, die gemäß Artikel 288 AEUV unmittelbar in den Rechtssystemen der Mitgliedstaaten anwendbar ist und daher aufgrund des Vorrangs des Europarechts Vorrang vor nationalen Rechtsvorschriften hat.primauté du droit de l'Union), ein Prinzip, das seit dem Urteil bestätigt wurde Costa gegen ENEL (Gerichtshof, 15. Juli 1964, Rechtssache 6/64) und wurde in der nachfolgenden Rechtsprechung immer wieder bekräftigt;
- zweitens, und ergänzend dazu, ist die Anwendung Prinzip der Spezialität (lex specialis derogat allgemeine Gesetze): Soweit die Verordnung (EG) Nr. 1333/2008 die Verwendung von Zusatzstoffen in bestimmten Lebensmittelkategorien – einschließlich Tiefkühlprodukten – spezifisch und umfassend regelt, ist der Anwendungsbereich der allgemeinen nationalen Regelung durch die spezielle europäische Verordnung erschöpft. Das Spezialitätskriterium greift daher auf einer Ebene, die sich von der Quellenhierarchie unterscheidet: Es betrifft nicht die normative Kraft der Bestimmungen, sondern deren jeweiligen Anwendungsbereich.ratio legis e Ambitus);
- drittens, und als weitere systematische Bestätigung, die Prinzip der zeitlichen Abfolge von Normen (lex posterior derogat legi prioriDie Verordnung (EG) Nr. 1333/2008 vom 16. Dezember 2008, die am 20. Januar 2009 in Kraft trat, folgt chronologisch auf das Gesetzesdekret Nr. 110/1992. Selbst wenn man die hierarchischen und fachlichen Kriterien außer Acht lässt – die ihrerseits die Nichtanwendung der nationalen Bestimmung begründen – ersetzt die neue Verordnung die vorherige, soweit beide Verordnungen denselben Sachverhalt regeln. Materie (eadem materia), ergebend stillschweigende Aufhebung unvereinbare nationale Bestimmungen.
Daraus folgt, dass jede Beurteilung der Rechtmäßigkeit der Verwendung von Lebensmittelzusatzstoffen in Tiefkühlprodukten ausschließlich im Lichte der Verordnung (EG) Nr. 1333/2008 und ihrer nachfolgenden Änderungen sowie der Verordnung (EU) Nr. 231/2012, welche die technischen Spezifikationen festlegt, erfolgen muss, ohne dass Raum für die Anwendung der in Gesetzesdekret Nr. 110/1992 genannten früheren nationalen Bestimmungen bleibt.
Schlussfolgerungen
Die Verwendung von Natriumnitrit (E 250) in einem Tartar Tiefgekühltes Produkt ist zulässig – unabhängig von den physikalischen Eigenschaften des Produkts, die seine Einstufung als „Fleischzubereitung“ bestimmen (siehe Rindertatar - danie tatarskie) oder „nicht wärmebehandeltes Fleischerzeugnis“ – die Zuordnung obliegt dem Lebensmittelunternehmer, der das Produkt in Verkehr bringt. In beiden Fällen beträgt der neue Höchstgehalt 80 mg/kg (bzw. 80 ppm) Produkt.
Die Bestimmungen des Gesetzesdekrets Nr. 110/1992 über Lebensmittelzusatzstoffe sind auf Tiefkühlprodukte nicht mehr anwendbar, da diese Bestimmungen durch die Verordnung (EG) Nr. 1333/2008 ersetzt wurden, die aufgrund der Quellenhierarchie Vorrang hat.
Dario Dongo
Kreditdeckung Yang Hao
Hinweis
(1) Verordnung (EG) Nr. 1333/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. Dezember 2008 über Lebensmittelzusatzstoffe. http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1333/oj (neueste konsolidierte Version: http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1333/2026-02-18)
(2) Verordnung (EG) Nr. 853/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 zur Festlegung spezifischer Hygienevorschriften für Lebensmittel tierischen Ursprungs. http://data.europa.eu/eli/reg/2004/853/oj (neueste konsolidierte Version: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/853/2026-01-27)
(3) Siehe Ziffern 1.15 und 7.1 des Anhangs I der Verordnung (EG) Nr. 853/2004
(4) Gemäß den Leitlinien der Kommission zu Lebensmittelkategorien der Verordnung (EG) Nr. 1333/2008 bedeutet „Verarbeitung“ jeden Vorgang, der das Ausgangsprodukt wesentlich verändert, einschließlich Erhitzen, Räuchern, Salzen, Reifen, Trocknen, Marinieren, Extrahieren, Extrudieren oder einer Kombination dieser Vorgänge.
(5) Richtlinie 89/108/EWG des Rates vom 21. Dezember 1988 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über tiefgefrorene Lebensmittel, die für den menschlichen Verzehr bestimmt sind. http://data.europa.eu/eli/dir/1989/108/oj (neueste konsolidierte Version: http://data.europa.eu/eli/dir/1989/108/2013-07-01)
(6) Gesetzesdekret Nr. 110 vom 27. Januar 1992. Durchführung der Richtlinie 89/108/EWG über für den menschlichen Verzehr bestimmte Tiefkühlkost. https://www.normattiva.it/eli/id/1992/02/17/092G0147/CONSOLIDATED
(7) Der Begriff „Wärmebehandlung“ bezeichnet einen Vorgang, der durch Wärmezufuhr durchgeführt wird, wie beispielsweise Pasteurisierung oder Sterilisation.
(8) Verordnung (EU) 2023/2108 der Kommission vom 6. Oktober 2023 zur Änderung des Anhangs II der Verordnung (EG) Nr. 1333/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates und des Anhangs der Verordnung (EU) Nr. 231/2012 der Kommission hinsichtlich der Lebensmittelzusatzstoffe Nitrite (E 249-250) und Nitrate (E 251-252). http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2108/oj
(9) Die maximale Dosis, die während der Herstellung hinzugefügt werden kann (ausgedrückt in NO-Ionen).2Die maximale Restdosis aus allen Quellen für das zum Inverkehrbringen bereite Produkt darf während der gesamten Haltbarkeitsdauer 45 mg/kg, ausgedrückt als NO-Ionen, nicht überschreiten.2
(10) Polnische Fleischzubereitungen zum Verzehr ohne Wärmebehandlung, hergestellt aus fein zerkleinertem Rindfleisch unter Zugabe von Wasser, Gewürzen und Zusatzstoffen; verpackt in Barriereverpackungen.
(11) Siehe Anmerkung 9.
