Der „Hersteller“ von Verpackungen gemäß PPWR

Der angesehene Anwalt Dongo,

Unsere Branche liefert vorverpackte Lebensmittelprodukte mit Eigenmarke an eine groß angelegte Lebensmittelvertriebskette, die uns drängt, zu drucken "auf Verkaufsverpackungen und Kartons (Primär- und Sekundärverpackungen sowie Transporthilfsmittel)“ Name und Postanschrift des/der „Hersteller„gemäß PPWR wird diese Rolle der Branche selbst zugeschrieben. Ich bitte Sie um Ihre Meinung zu diesem Thema.“

Schreiben unterzeichnet

Der Anwalt Dario Dongo, promovierter europäischer Lebensmittelrechtler, antwortet 

Zunächst einmal ist es wichtig, sich daran zu erinnern, dass der Inhaber der Marke, unter der die Lebensmittelprodukte vermarktet werden, ist verantwortlich der Richtigkeit und Genauigkeit der ihnen beigefügten Informationen auf dem Etikett und in der Werbung gemäß Artikel 8 Absatz 1 der Lebensmittelinformationsverordnung (EU) Nr. 1169/11. Verteiler Es ist daher dasverantwortlicher Betreiber Informationen über Produkte, die unter der eigenen Marke vertrieben werden (Eigenmarke).

Verordnung (EU) 2025/40 (Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung, PPWR) wiederum wie gesehen:

• führt neue Definitionen von ' einVerpackung','Verpackungen zu verkaufen','Mehrfachverpackung','Transportverpackung';
• etabliert eine spezifische Haftungsregelung, die die Positionen und Verantwortlichkeiten von „produttore','LieferantistHersteller'.

Definition des Begriffs „Hersteller“ gemäß PPWR

Die Verordnung (EU) 2025/40 führt die Kennzahl „Hersteller' (Art. 3 Abs. 1 Nr. 13) als: 

„die natürliche oder juristische Person, die Verpackungen oder verpackte Produkte herstellt, jedoch:

1. Unbeschadet des Absatzes b), wenn eine natürliche oder juristische Person eine Verpackung entworfen oder hergestellt hat oder Produkte, die mit Ihrem eigenen Namen oder Ihrer Marke verpackt sindUngeachtet dessen, ob auf der Verpackung oder den verpackten Produkten eine andere Marke sichtbar ist, bezeichnet „Hersteller“ eine solche natürliche oder juristische Person;

2. Sofern die natürliche oder juristische Person, die die Verpackung oder das verpackte Produkt unter ihrem Namen oder ihrer Marke entworfen oder hergestellt hat, unter die Definition eines Kleinstunternehmens gemäß der am 11. Februar 2025 geltenden Empfehlung 2003/361/EG der Kommission fällt und die natürliche oder juristische Person, die die Verpackung an die natürliche oder juristische Person liefert, die die Verpackung unter ihrem Namen oder ihrer Marke entworfen oder hergestellt hat, im selben Mitgliedstaat ansässig ist, bezeichnet „Hersteller“ die natürliche oder juristische Person, die die Verpackung liefert.

Mitteilung der Europäischen Kommission

Die Europäische Kommission hat eine Leitlinie – C/2026/3084 – veröffentlicht, um die korrekte Anwendung der PPWR durch Betreiber und Aufsichtsbehörden ab dem 12. August 2026 zu unterstützen.

Die Kommission stellte klar, dass der „Hersteller“ nicht unbedingt die natürliche oder juristische Person ist, die die Verpackung physisch herstellt, und hob hervor, dass zwei Elemente zur Bestimmung des „Herstellers“ zu berücksichtigen sind:

1. Die Rolle bei der Gestaltung oder Herstellung von Verpackungen; aber vor allem 
2. Das auf der Verpackung angebrachte Warenzeichen oder Kennzeichen.

Das zweite Element absorbiert tatsächlich das erste in Fällen, in denen die Verpackung oder die verpacktes Produkt einen bestimmten Namen tragen oder WarenzeichenDa im Falle dieser Hypothese die PPWR dem Besitzer von Name oder Markierung die Rolle und Verantwortung des „Hersteller„endgültig und daher unanfechtbar, ohne dass gegenteilige Beweise zugelassen werden.“ Die Kommission stellt klar, dass VerhältnisEs wird davon ausgegangen, dass der Markeninhaber in Vertragsbeziehungen mit seinen Lieferanten die entscheidende Macht ausübt, beispielsweise um auch die Eigenschaften der Verpackung bestimmen zu können.

Die im PPWR enthaltene Definition des Herstellers impliziert auch die Existenz von ein einziger Hersteller In einer Lieferkette kann es sich um den physischen Hersteller der Verpackung oder den Inhaber des darauf abgebildeten Namens oder der Marke handeln. Vor diesem Hintergrund scheint im vorliegenden Fall die Rolle des „Herstellers“ zwangsläufig dem Vertriebshändler zuzufallen, da dieser Inhaber der Marke ist, unter der die Lebensmittel präsentiert und vermarktet werden.

Identifizierung des „Herstellers“ der Verpackung

Ferner ist es gemäß Art. 15.6 der PPWR die 'Hersteller' die Garantie haben zu müssenHinweis auf der Verpackung — auch über einen QR-Code oder ein anderes Datenmedium —  des Firmennamens, des eingetragenen Handelsnamens oder der eingetragenen Marke sowie der Postanschrift, unter der das Unternehmen erreichbar ist, und, sofern vorhanden, der hierfür zur Verfügung stehenden elektronischen Kommunikationsmittel. 

Die Platzierung der Referenzen auf dem Etikett eines anderer Betreiber vom Hersteller integriert ein Verletzung der Regeln der PPWR was nicht dadurch behoben werden kann, dass ein solcher Betreiber als „Hersteller unter PPWRgenau deshalb:

• Die Identifizierung des Herstellers ist in einer europäischen Verordnung festgelegt, die keine Abweichungen durch Vereinbarungen zwischen Privatpersonen zulässt;
• Jede Vereinbarung zwischen Privatpersonen, die von den vorgenannten Regeln abweicht, ist nichtig, da sie gegen zwingende gesetzliche Bestimmungen verstößt.

Der Vertriebshändler, als Inhaber der Marke für die auf dem EU-Markt in Verkehr gebrachten verpackten Lebensmittel, muss daher sicherstellen, dass die Verpackungen der unter seiner Marke vertriebenen verpackten Produkte den geltenden Vorschriften entsprechen. Eigenmarke Die allgemeinen und spezifischen Vorschriften für Verpackungen sowie Materialien und Gegenstände, die mit Lebensmitteln in Berührung kommen sollen, sind einzuhalten (MOCA). 

Risiken von Beschwerden über unlautere Geschäftspraktiken

Ein weiterer Aspekt, der Beachtung verdient, betrifft die Doppelrolle von ICQRF welche Behörde zuständig ist für:

• amtliche öffentliche Kontrollen der Konformität von Lebensmittelkennzeichnungen;
• Überwachung der korrekten Anwendung der Richtlinie über unlautere Handelspraktiken (EU) 2019/633, in Italien umgesetzt durch Gesetzesdekret 198/2021.

Es wäre daher möglich, das Risiko so zu konfigurieren, dass ICQRF – während amtlicher Kontrollen der Kennzeichnung von Eigenmarkenprodukten eines Vertriebshändlers und im Falle einer möglichen Feststellung einer Nichteinhaltung der Kennzeichnung als „Hersteller unter PPWR„eines anderen Gegenstands als dem in der Verordnung selbst als solchen bezeichneten“ – kann die betreffende Anfrage als „unlautere Geschäftspraxis“ in der Agrar- und Lebensmittelversorgungskette betrachten.

Es bezieht sich insbesondere auf – unter anderem auf die unlautere Handelspraktiken Gemäß Artikel 5 des Gesetzesdekrets 198/2021, mit dem die schwarze Liste der UTP-Richtlinie um zusätzliche Fälle ergänzt wurde, ist folgendes Verhalten stets verboten:

• 'die Unterordnung des Abschlusses und der Ausführung von Verträgen sowie der Kontinuität und Regelmäßigkeit dieser Geschäftsbeziehungen unter die Erbringung von Dienstleistungen durch die Auftragnehmer, die ihrer Natur nach und gemäß der Handelsbräuche keinen Bezug zum Gegenstand eines der beiden Verträge haben.';
• 'die Annahme eines weiteren unlauteren Geschäftsverhaltens, das auch unter Berücksichtigung des Komplexes der Handelsbeziehungen, die die Lieferbedingungen kennzeichnen, als solches angesehen wird';
• 'die Auferlegung von Dienstleistungen und Leistungen an eine Partei, die dem Hauptgegenstand der Lieferung untergeordnet sind (…) und in keinem objektiven, direkten und logischen Zusammenhang mit der Lieferung des Vertragsgegenstands stehen.'.

Schlussfolgerungen

Die Qualifikation von 'Hersteller unter PPWR' kann nicht der Industrie zugeschrieben werden, die Produkte liefert, die unter der Marke des großflächigen Einzelhandels verpackt und vermarktet werden (Eigenmarke), da dies eindeutig im Widerspruch zu den Bestimmungen der europäischen Verordnung steht. Die mögliche Angabe auf dem Etikett entbindet den Händler nicht von der Rolle und den Verantwortlichkeiten des Herstellers, da diese im vorliegenden Fall dem Inhaber der Marke zufallen, unter der das Produkt vermarktet wird. 

Jede Vereinbarung zwischen dem Lieferanten von Produkten und Eigenmarke und der Vertriebshändler, bei dem vereinbart ist, den Namen des Lieferanten als Hersteller auf dem Etikett anzugeben, wäre aufgrund des Verstoßes gegen zwingende gesetzliche Bestimmungen nichtig und würde die Einzelhändler Es drohen administrative Sanktionen wegen Verstoßes gegen Artikel 7.1, 8.1 und 9.1.h der Verordnung (EU) Nr. 1169/11, da Verbraucher hinsichtlich der Identität des verantwortlichen Betreibers irregeführt wurden. Dies birgt zudem das Risiko von Streitigkeiten wegen Verstößen gegen die PPWR und möglicher unlauterer Geschäftspraktiken gemäß Gesetzesdekret 198/21. 

Dario Dongo 

Kreditdeckung Ulrich Regler da Pixabay

Normative Verweisungen 

Mitteilung der Kommission – Leitfaden zur Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle (C/2026/3084). ABl. C vom 10.6.2026. ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/3084/oj 

Gesetzesdekret Nr. 198 vom 8. November 2021. Umsetzung der Richtlinie (EU) 2019/633 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17. April 2019 über unlautere Geschäftspraktiken im Geschäftsverkehr zwischen Unternehmen in der Agrar- und Lebensmittelversorgungskette sowie von Artikel 7 des Gesetzes Nr. 53 vom 22. April 2021 über die Vermarktung von Agrar- und Lebensmittelerzeugnissen. Konsolidierte Fassung: 13. Juli 2024.  https://www.normattiva.it/eli/id/2021/11/30/21G00202/CONSOLIDATED 

Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Oktober 2011 über die Information der Verbraucher über Lebensmittel. Konsolidierte Fassung: 01.04.2025. http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1169/2025-04-01 

Verordnung (EU) 2025/40 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Dezember 2024 über Verpackungen und Verpackungsabfälle, zur Änderung der Verordnung (EU) 2019/1020 und der Richtlinie (EU) 2019/904 sowie zur Aufhebung der Richtlinie 94/62/EG. Konsolidierter Text: 22.01.2025. http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/2025-01-22 

Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR) – Häufig gestellte Fragen Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union, 2026, https://data.europa.eu/doi/10.2779/6056528 

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