Lebensmitteldisplays, Verpackungen und PPWR

Sehr geehrter Dongo-Anwalt,

Unsere große Einzelhandelsgruppe plant die Überprüfung einiger ihrer markeneigenen Lebensmittelverpackungen aus Karton für den Einsatz im Einzelhandel. Wir möchten wissen, ob es ausreicht, lediglich die Kontaktdaten des Herstellers auf den Verpackungen anzugeben, damit dieser die Anforderungen der PPWR erfüllt.

Vielen Dank, [unterschriebener Brief]

Der Anwalt Dario Dongo, promovierter europäischer Lebensmittelrechtler, antwortet

Verordnung (EU) 2025/40 (1)Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung, PPWR-Datei) hebt die Richtlinie 94/62/EG (2) auf und ersetzt sie (Richtlinie über Verpackungen und Verpackungsabfälle, PPWD) ab dem Datum ihrer allgemeinen Anwendung am 12. August 2026. Zur Unterstützung der Anwendung der neuen Verordnung hat die Europäische Kommission spezifische Leitlinien (3) und „häufige fragen' (FAQ) (4) welche allerdings bis heute einige Auslegungszweifel nicht ausräumen.

Definitionen von „Verpackung“

Das PPWR definiert ein Verpackung, soweit es hier relevant ist, (5) als:

• „Artikel, unabhängig vom Material, aus dem er besteht, der von einem Wirtschaftsteilnehmer verwendet werden soll, um Produkte zu enthalten, zu schützen, deren Handhabung, Lieferung oder Präsentation an einen anderen Wirtschaftsteilnehmer oder einen Endverbraucher zu ermöglichen und der sich nach Verpackungsformat, Verwendungszweck, Material und Gestaltung unterscheiden lässt, einschließlich:
• Artikel, der notwendig ist, um das Produkt während seines gesamten Lebenszyklus zu enthalten, zu stützen oder zu erhalten, ohne jedoch ein integraler Bestandteil davon zu sein und der dazu bestimmt ist, zusammen mit dem Produkt selbst verwendet, verbraucht oder entsorgt zu werden;
• Bestandteil und Zubehörteil eines unter Buchstabe a) genannten Artikels, der in diesen integriert ist;
• Zubehörteil eines unter Buchstabe a) genannten Artikels, das direkt an dem Produkt angebracht oder mit diesem verbunden ist, eine Verpackungsfunktion erfüllt, ohne ein integraler Bestandteil des Produkts zu sein, und das dazu bestimmt ist, zusammen mit diesem verwendet, verbraucht oder entsorgt zu werden;
• Artikel, der zur Befüllung am Verkaufsort und zu diesem Zweck bestimmt ist, um das Produkt abzugeben, auch bekannt als «Servicepaket»'.

Die Leitlinien der Kommission legen fest, dass die Einstufung eines Gegenstands stets auf der allgemeinen Definition in Artikel 3.1.1 beruhen muss, während die in Anhang I der Verordnung enthaltene Beispielliste lediglich einen Richtwert hat, im Einklang mit der Rechtsprechung des Gerichtshofs zur PPWD.

Die Verordnung enthielt einige Definitionen nicht, die bereits im PPWD enthalten waren – wie zum Beispiel „Primärverpackung", „Sekundärverpackung' und 'Tertiärverpackung' – stattdessen bezieht sich dies auf die folgenden Kategorien: (6)

• Verpackungen zu verkaufen: Verpackungen, die so gestaltet sind, dass Produkt und Verpackung am Verkaufsort eine Verkaufseinheit für den Endverbraucher bilden;
• MehrfachverpackungVerpackungen, die so gestaltet sind, dass sie am Verkaufsort eine bestimmte Anzahl von Verkaufseinheiten zusammenfassen, unabhängig davon, ob diese Verkaufseinheiten in dieser Form an den Endverbraucher verkauft werden oder ob die Verpackung dazu dient, die Wiederauffüllung der Regale am Verkaufsort erleichtern oder a eine Lager- oder Verteileinheit erstellenund die aus dem Produkt entfernt werden können, ohne dessen Eigenschaften zu verändern;
• TransportverpackungVerpackungen, die so konzipiert sind, dass sie die Handhabung und den Transport einer oder mehrerer Verkaufseinheiten oder einer Gruppe von Verkaufseinheiten erleichtern und Schäden am Produkt infolge der Handhabung und des Transports vermeiden; ausgenommen sind jedoch Behälter für den Straßen-, Schienen-, See- und Lufttransport.

Die Ersteller Sie gelten daher gemäß PPWR als Mehrfachverpackungen, da sie mehrere Verkaufseinheiten zur Präsentation und Regalauffüllung am Verkaufsort zusammenfassen. Befindet sich das Display auf einer Palette, ist die Palette hingegen als Transportverpackung mit gesonderten Anforderungen einzustufen.

Definition von „Hersteller“

Das 'Hersteller' ist der Wirtschaftsakteur, definiert als 'die natürliche oder juristische Person, die Verpackungen oder verpackte Produkte herstellt'. Jedoch

• 'wenn eine Person physisch oder rechtlich Verpackungen entwerfen oder herstellen lassen oder verpackte Produkte mit Ihrem eigenen Namen oder Ihrer Marke,
• unabhängig davon, ob auf der Verpackung oder den verpackten Produkten andere Marken sichtbar sind.
• „Hersteller“ bezeichnet eine solche Person physisch oder rechtlich. Ausgenommen ist der einzige Fall, in dem der Auftraggeber ein Kleinstunternehmen ist (7) und sein Lieferant im selben Mitgliedstaat ansässig ist. (8)

Zwei Elemente müssen daher berücksichtigt werden:

• die Rolle des Bedieners bei der Gestaltung und/oder Herstellung der Verpackung; und vor allem
• das Eigentum an Name und/oder des Restaurants Markierung kommerziell auf der Verpackung angezeigt.

Die EG-Leitlinien stellen klar, dass bei Verpackungen mit einem Namen oder einer Marke der jeweilige Inhaber als „Hersteller“ gilt, da er die entscheidende Macht im Vertragsverhältnis mit den Lieferanten hat und somit auch die Eigenschaften der Verpackung bestimmen kann. 

Die vom PPWR vorgegebene Definition des Herstellers – bitte beachten Sie – impliziert die Existenz von ein einziger Hersteller in einer Lieferkette, sei es der Materialhersteller der Verpackung oder der Inhaber des Namens oder der Marke, die dort erscheint, je nach Fall.

Die gleichen Richtlinien besagen, dass bei Verkaufspaketen und Mehrfachverpackungen der Hersteller „normalerweise'der Bediener, der die letzten Verarbeitungsphasen anwendet und Füllungen Verpackung mit Ihrem Produkt. Vermutung Es funktioniert jedoch in einem Restwert und gibt dem Markenkriterium nach: 

• Bei Eigenmarkendisplays, die von der Lebensmittelindustrie oder einem Lohnverpacker befüllt werden, bleibt das Eigentum an der ausgestellten Marke bestehen.unabhängig davon, ob auf der Verpackung andere Markenzeichen sichtbar sind.'. 

Dieser Punkt bleibt umstritten: Die europäischen Verbände des Einzelhandels und des Gastgewerbes (Independent Retail Europe, Euro Coop, HOTREC) haben die Kommission um weitere Klarstellungen gebeten und darauf hingewiesen, dass die Vertriebshändler normalerweise nicht die technischen Spezifikationen der Verpackung über die grafischen Elemente hinaus diktieren.

Im anderen Fall eines verpackungsfrei un Name oder un Markierung Im kommerziellen Bereich kann die Rolle des „Herstellers“ entweder dem Lieferanten (d. h. demjenigen, der die Verpackung tatsächlich herstellt) oder dem Unternehmen zugeschrieben werden, das die verpackten Produkte auf den Markt bringt. Entscheidend ist, wer die Bestellung aufgibt und die Spezifikationen für das Verpackungsdesign festlegt.

Definitionen von „Lieferant“ und „Produzent“

Das 'Lieferant(9) Die natürliche oder juristische Person, die Verpackungen oder Verpackungsmaterialien an einen Hersteller liefert, ist verpflichtet, dem Hersteller alle Informationen und Unterlagen zur Verfügung zu stellen, die erforderlich sind, um die Konformität der Verpackungen und Materialien nachzuweisen. (10)

Das 'produttore' ist stattdessen definiert als: (11)

• Für den Hersteller, Importeur oder Händler, für den unabhängig von der verwendeten Vertriebsmethode und auch bei Fernabsatzverträgen Folgendes gilt:
• der Hersteller, Importeur oder Vertriebshändler ist in einem Mitgliedstaat niedergelassen und bietet erstmals aus dem Hoheitsgebiet dieses Mitgliedstaats und auf diesem Hoheitsgebiet Transportverpackungen, Serviceverpackungen oder Primärproduktionsverpackungen an, sei es als Einwegverpackung oder als Mehrwegverpackung; oder
• il Hersteller, die Importeur o il Verteiler ist in einem Mitgliedstaat niedergelassen und wird zum ersten Mal verfügbar gemacht aus dem Hoheitsgebiet dieses Mitgliedstaats und auf demselben Hoheitsgebiet verpackte Produkte in anderen Verpackungen als den unter Buchstabe a genannten); oder
• der Hersteller, Importeur oder Vertreiber ist in einem Mitgliedstaat oder in einem Drittland niedergelassen und bietet im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats erstmals direkt den Verbrauchern Transportverpackungen, Dienstleistungsverpackungen oder Primärproduktionsverpackungen, sei es als Einwegverpackung oder als Mehrwegverpackung, oder in anderen Verpackungen verpackte Produkte an; oder
• der Hersteller, Importeur oder Vertreiber ist in einem Mitgliedstaat niedergelassen und stellt Verpackungen erstmals im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats direkt den Nutzern verpackter Produkte zur Verfügung, mit Ausnahme der unter Buchstabe c genannten; oder
• Der Hersteller, Importeur oder Vertriebshändler ist in einem Mitgliedstaat ansässig und packt die verpackten Produkte aus, ohne selbst Endverbraucher zu sein, es sei denn, eine andere Person ist der Produzent im Sinne der Buchstaben a), b), c) oder d).

Il produttoreEs wird daran erinnert, dass der Hersteller für die Kosten der Sammlung und Verwertung von Verpackungsabfällen im jeweiligen Mitgliedstaat verantwortlich ist. (12) Die Leitlinien legen fest, dass bei Verkaufsverpackungen und Mehrfachverpackungen der Hersteller anhand der Verpackung identifiziert werden muss. aufgefülltAls Betreiber gilt derjenige, der das verpackte Produkt erstmals in dem Mitgliedstaat in Verkehr bringt, in dem die Verpackung zu Abfall wird. Für Aussteller ist dies in der Regel der Mitgliedstaat der Verkaufsstellen. Wurden Beiträge zur erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) in einem Mitgliedstaat entrichtet und wird die Verpackung anschließend erstmals in einem anderen Mitgliedstaat in Verkehr gebracht, müssen die Beiträge erstattet werden.

Kennzeichnung des Herstellers auf der Verpackung

I Stofffabrik muss auf der Verpackung – oder auf einem QR-Code oder einem anderen Datenträger, oder in einem Begleitdokument, wenn eine direkte Anbringung nicht möglich ist – angegeben werden eigener Name oder Firmenname, der Handelsname oder die eingetragene Marke sowie dieindirizzo postale und, sofern verfügbar, elektronische Kontaktmittel. (13) 

Die Verpackung muss außerdem Folgendes tragen: Identifikationselement (Typ, Chargen- oder Seriennummer). (14) Bei diesen Angaben handelt es sich daher um Angaben des Herstellers gemäß PPWR – in diesem Fall des Vertriebshändlers, dem die Marke gehört – und nicht um Angaben des Materialherstellers des Displays.

Schlussfolgerungen

Kartonaufsteller gelten als Mehrfachverpackungen. Wenn sie einen Namen oder ein Logo tragen, … Markierung gewerblich, der jeweilige Eigentümer – der im vorliegenden Fall der Verteiler – wird identifiziert als Hersteller und hat die Verantwortung um die Übereinstimmung der betreffenden Verpackungen mit den Anforderungen der PPWR, insbesondere im Hinblick auf Nachhaltigkeit und Kennzeichnung, sicherzustellen (15) durch Konformitätsbewertung, technische Dokumentation und EU-Konformitätserklärung. (16) 

Folglich ist der „Hersteller“ nicht unbedingt die natürliche oder juristische Person, die die Verpackung herstellt, sondern – im Falle einer Marke – deren Inhaber oder – im Falle des Fehlens einer Marke – die Person, die die Verpackung bestellt und über deren Gestaltungsspezifikationen entscheidet.

Il Verteiler übernimmt in der Regel auch die Rolle und erweiterte Verantwortung des „produttoreBei gleichartigen Displays, wie beispielsweise Mehrfachpackungen, die – nach dem Befüllen – erstmals in dem Mitgliedstaat, in dem sie zu Abfall werden, an den Verkaufsstellen angeboten werden, ist hingegen der Zeitpunkt der erstmaligen Bereitstellung im Bestimmungsmitgliedstaat maßgeblich, wobei der oben erwähnte Beitragserstattungsmechanismus Anwendung findet.

Ist das nicht deshalb ausreichend, noch korrekt, Bericht auf den Ausstellern die einzigen Referenzen des MaterialherstellersGemäß Artikel 15.6 der PPWR müssen die Kontaktdaten des Herstellers angegeben werden. Dies ist im vorliegenden Fall der Name des Vertriebsunternehmens, dem die Marke gehört. Die Adresse des Verpackungslieferanten muss nicht angegeben werden, außer in seltenen Fällen, in denen dieser als Hersteller anzusehen ist (z. B. bei Verkaufsständern).kein Logo', d.h. Kleinstunternehmen als Kunde mit Lieferant im selben Mitgliedstaat).

Abschließend sei darauf hingewiesen, dass Mehrfachverpackung gilt ab dem 1. Januar 2030, auch die maximales Leerraumverhältnis von 50 %, die den Betreibern in Rechnung gestellt werden, die sie befüllen, (17), und dieharmonisierte Kennzeichnung für die Abfallsortierung(18) Transportverpackungen sind hiervon ausgenommen.

Herzlichen Dank

Dario Dongo

Referenzen

(1) Verordnung (EU) 2025/40 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Dezember 2024 über Verpackungen und Verpackungsabfälle, zur Änderung der Verordnung (EU) 2019/1020 und der Richtlinie (EU) 2019/904 und zur Aufhebung der Richtlinie 94/62/EG. http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj 

(2) Richtlinie 94/62/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Dezember 1994 über Verpackungen und Verpackungsabfälle. Konsolidierte Fassung: 04.07.2018. http://data.europa.eu/eli/dir/1994/62/2018-07-04 

(3) Mitteilung C/2026/3084 der Kommission, Leitfaden zur Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle (ABl. C vom 10.6.2026). Die englische Originalfassung wurde mit Mitteilung C(2026) 2151 final vom 30.3.2026 genehmigt.

(4) Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR) – Häufig gestellte Fragen, Ausgabe 1. Generaldirektion Umwelt, Europäische Kommission, 30. März 2026. https://environment.ec.europa.eu/publications/faq-packaging-and-packaging-waste-regulation-ppwr_en 

(5) Siehe Art. 3 Abs. 1 Nr. 1 Buchst. a), b), c) und d) der Verordnung (EU) 2025/40. Derselbe Absatz 1 sieht in den Buchstaben e), f) und g) weitere, hier nicht relevante Fälle vor (Einwegartikel, die am Verkaufsort abgefüllt werden, Einzeldosis-Einheiten für Getränke).

(6) Siehe Art. 3 Abs. 1 Nr. 5, 6 und 7 der Verordnung (EU) 2025/40

(7) Gemäß Empfehlung 2003/361/EG ist ein Kleinstunternehmen ein Unternehmen, das weniger als 10 Personen beschäftigt und einen Jahresumsatz oder eine Jahresbilanzsumme von höchstens 2 Millionen Euro aufweist.

(8) Siehe Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 der Verordnung (EU) 2025/40

(9) Siehe Art. 3 Abs. 1 Nr. 16 der Verordnung (EU) 2025/40

(10) Siehe Art. 16, Abs. 1 der Verordnung. (EU) 2025/40

(11) Siehe Art. 3 Abs. 1 Nr. 15 der Verordnung (EU) 2025/40. Der Begriff „Vertriebspartner“ ist wiederum definiert als die natürliche oder juristische Person in der Lieferkette, die – mit Ausnahme des Herstellers und des Importeurs – Verpackungen auf dem Markt in Verkehr bringt (Art. 3 Abs. 1 Nr. 18).

(12) Siehe Art. 45, Abs. 1 der Verordnung. (EU) 2025/40

(13) Siehe Art. 15, Abs. 6 der Verordnung. (EU) 2025/40

(14) Siehe Art. 15, Abs. 5 der Verordnung. (EU) 2025/40

(15) Siehe Art. 15 Abs. 1 und Art. 5-12 der Verordnung (EU) 2025/40.

(16) Siehe Artikel 38 und 39 sowie Anhang VII der Verordnung (EU) 2025/40

(17) Siehe Art. 24, Abs. 1 der Verordnung. (EU) 2025/40

(18) Siehe Art. 12, Abs. 1 der Verordnung. (EU) 2025/40

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