- 19/07/2025
- Geschrieben von: Marta
- Kategorie: Fragen und Antworten
Sehr geehrter Dongo Anwalt,
Unsere Supermarktkette hat eine Verwaltungsstrafe erhalten, weil sie an der Verkaufsstelle lose, in speziellen Vitrinen teilweise gebackenes, tiefgefrorenes und goldbraunes Brot verkauft hat.
Können Sie uns Ihren Standpunkt zu dieser Angelegenheit darlegen?
Vielen Dank, Anna
Der Anwalt Dario Dongo, Ph.D. im internationalen Lebensmittelrecht, antwortet
Liebe Anna,
Im vergangenen Jahrhundert hatte der italienische Gesetzgeber tatsächlich ein Verbot für den Verkauf von teilgebackenem, tiefgefrorenem Brot in großen Mengen erlassen, das dann am Verkaufsort oder in dessen Nähe fertig gebacken wird. Die Anwendbarkeit dieser Vorschriften ist jedoch aufgrund ihres Widerspruchs zum geltenden europäischen Recht fraglich, wenn nicht gar ausgeschlossen. Eine ausführlichere Diskussion folgt.
Gefrorenes, teilweise gebackenes Brot, italienischer Nationalstandard
La Law 580 / 1967 und nachfolgende Änderungen:
- definiert die 'Brot' wie 'das Erzeugnis, das durch vollständiges oder teilweises Backen eines entsprechend gesäuerten Teigs gewonnen wird, der aus Weizenmehl, Wasser und Hefe, mit oder ohne Zusatz von Kochsalz (Natriumchlorid), hergestellt wird';
- sieht vor, dass das Brot 'durch teilweises Kochen gewonnen, wenn es für den Endverbraucher bestimmt ist, muss es enthalten sein in einzeln vorverpackte Verpackungen auf dem Etikett die von den geltenden Vorschriften geforderten Informationen und deutlich erkennbar die Bezeichnung „Brot“, ergänzt durch den Hinweis „teilweise gegart“ oder ein gleichwertiges Zeichen sowie den Warnhinweis, dass das Produkt nach weiterem Kochen verzehrt werden muss und die Angabe der entsprechenden Kochmethoden.';
- sieht vor, dass gefrorenes Brot zusätzlich zu den oben genannten Angaben auf dem Etikett „die in der geltenden Gesetzgebung für Tiefkühlkost vorgeschriebenen Angaben sowie die Angabe „gefroren";
- schreibt vor, dass „Brot, das durch Fertigstellung des Backvorgangs von teilweise gebackenem Brot, gefroren oder nicht, müssen nach Verpackung und Etikettierung mit den in der geltenden Lebensmittelgesetzgebung vorgeschriebenen Informationen in getrennten Fächern von frischem Brot und mit den notwendigen Angaben, die den Verbraucher über die Art des Produkts informieren, vertrieben und zum Verkauf angeboten werden„ (Gesetz 580/1967, Artikel 14, ersetzt durch Artikel 44 des Gesetzes 146/1994). (1)
Der Nächste Präsidialerlass 582/98stellt für die Zwecke der Anwendung der vorgenannten Bestimmung Folgendes fest: „Durch Fertigbacken von teilweise gebackenem Brot gewonnenes Brot, ob gefroren oder nicht, muss in getrennten Fächern von frischem Brot und in Fertigpackungen vertrieben und zum Verkauf angeboten werden, die zusätzlich zu den Angaben gemäß Gesetzesdekret Nr. 27 vom 1992. Januar 109 auch folgende Angaben tragen. [später aufgehoben durch Gesetzesdekret 231/17, Hrsg.], einschließlich der folgenden:
ein) "aus gefrorenem, teilweise gebackenem Brot gewonnen„im Falle der Herkunft aus einem gefrorenen Produkt;
b) „aus teilweise gebackenem Brot gewonnen“, wenn die Herkunft aus einem weder gefrorenen noch tiefgefrorenen Erzeugnis erfolgt.
Solche spezifischen Formulierungen müssen „auch auf einem für den Verbraucher gut sichtbaren Schild im Verkaufsraum angebracht sein.„(DPR 502/98, Artikel 1).
Unanwendbarkeit nationaler Vorschriften
Il Verordnung (EU) 1169/11 über Verbraucherinformationen über Lebensmittel stellt unter den allgemeinen Zielen klar, dass „Ziel der Lebensmittelinformationsgesetzgebung ist es, in der Union die Voraussetzungen für die Freizügigkeit von Lebensmitteln legal hergestellt und vermarktet werden, wobei gegebenenfalls die Notwendigkeit berücksichtigt wird, die legitimen Interessen der Hersteller zu schützen und die Herstellung von Qualitätsprodukten zu fördern(Artikel 3 Absatz 2). (3)
Der europäische Gesetzgeber hat mit der Übertragung der Verbraucherinformationsregelung von einer Richtlinie (2000/13/EG) auf eine Verordnung (EU 1169/11) sowohl präzise Grenzwerte als auch ein spezifisches Meldeverfahren für die konkurrierende nationale Gesetzgebung der Mitgliedstaaten in diesem Bereich:
- Verbote. 'Was die durch diese Verordnung ausdrücklich harmonisierten Angelegenheiten betrifft, Die Mitgliedstaaten dürfen keine nationalen Bestimmungen erlassen oder beibehalten es sei denn, das Unionsrecht lässt dies zu. Solche nationalen Bestimmungen stellen keine Hindernisse für den freien Warenverkehr dar und führen auch nicht zu einer Diskriminierung von Lebensmitteln aus anderen Mitgliedstaaten.'(Artikel 38 - Nationale Bestimmungen, Absatz 1);
- Grenzen. 'Die Mitgliedstaaten können gemäß der Verfahren nach Artikel 45, Bestimmungen, die zusätzliche obligatorische Informationen für bestimmte Arten oder Kategorien von Lebensmitteln aus mindestens einem der folgenden Gründe vorschreiben:
a) Schutz der öffentlichen Gesundheit;
b) Verbraucherschutz;
c) Betrugsprävention;
d) Schutz der gewerblichen und kommerziellen Eigentumsrechte, Herkunftsangaben, kontrollierte Ursprungsbezeichnungen und Bekämpfung des unlauteren Wettbewerbs'(Artikel 39 - Nationale Bestimmungen zu zusätzlichen Pflichtangaben, Absatz 1);
- Meldeverfahren. 'Bei Bezugnahmen auf diesen Artikel die Mitgliedstaaten die es für notwendig erachten, neue Rechtsvorschriften zur Lebensmittelinformation zu erlassen die Kommission vorab zu benachrichtigen und den anderen Mitgliedstaaten die vorgesehenen Bestimmungenunter Angabe der Gründe, die sie rechtfertigen'(Artikel 45 - Meldeverfahren, Absatz 1).
Auch die gleichzeitige nationale Gesetzgebung unterliegt bei der Regulierung nicht vorverpackter Lebensmittel bestimmten Beschränkungen:
- '1. Wo die Alimente sind zum Verkauf angeboten an den Endverbraucher oder an Gemeinden ohne Vorverpackung oder auf Wunsch des Verbrauchers in der Verkaufsstelle verpackt oder für den Direktverkauf vorverpackt werden,
a) die Bereitstellung der in Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe c) genannten Informationen [Allergene, Hrsg.] es ist obligatorisch;
b) die Lieferung von andere Angaben gemäß den Artikeln 9 und 10 [die einzigen „Für bestimmte Arten oder Kategorien von Lebensmitteln sind in Anhang III zusätzliche obligatorische Angaben vorgesehen.“ Hrsg.] Dies ist nicht zwingend erforderlich, es sei denn, die Mitgliedstaaten erlassen nationale Vorschriften, die die Bereitstellung dieser Informationen oder von Teilen davon ganz oder teilweise vorschreiben.
- (2) Die Mitgliedstaaten können nationale Vorschriften erlassen über Mezzi mit der die Angaben oder Bestandteile davon gemäß Absatz 1 zur Verfügung gestellt werden müssen, sowie gegebenenfalls ihre Ausdrucks- und Darstellungsform.
- 3. Die Mitgliedstaaten unverzüglich der Kommission mitzuteilen der Wortlaut der Bestimmungen nach Absatz 1 Buchstabe b) und Absatz 2'(Artikel 44 - Nationale Bestimmungen für nicht vorverpackte Lebensmittel).
Mitgliedsstaaten, folglich:
- sie mussten benachrichtigen der Europäischen Kommission und den Mitgliedstaaten bis zum 13. Dezember 2014 (Datum des Inkrafttretens der EU-Verordnung 1169/11) alle früheren nationalen Bestimmungen zu Sachverhalten mitzuteilen, die nicht ausdrücklich durch die Verordnung selbst harmonisiert wurden und die sie nach ihrem Inkrafttreten beibehalten wollten;
- muss benachrichtigen an die Europäische Kommission im Vorfeld jedes neuen nationalen Gesetzgebungsvorhabens, das die Produktion und Vermarktung von Waren betrifft, gemäß dem in Artikel 1169 der Verordnung (EU) 11/45 (in den in ihren Anwendungsbereich fallenden Angelegenheiten) oder in der EU-Richtlinie 2015/1535 (Informationssystem für technische Vorschriften, TRIS);
- sie können nicht in jedem Fall sollten für nicht vorverpackte Lebensmittel zusätzlich zu den in der Verordnung (EU) Nr. 1169/11 in Artikel 9 (die auf EU-Ebene festgelegten obligatorischen Informationen für vorverpackte Lebensmittel im Allgemeinen) und 10 (die in Anhang III der Verordnung selbst für bestimmte Arten oder Kategorien von Lebensmitteln vorgesehenen zusätzlichen obligatorischen Informationen) festgelegten Informationen obligatorische Informationen eingeführt werden.
Angesichts der oben genannten europäischen Regeln – die in der Hierarchie der Rechtsquellen einen höheren Rang als die nationalen Verfassungsgesetze haben – die Kennzeichnungsvorschriften des Präsidialerlasses 502/98 sind nicht anwendbar da sie der Europäischen Kommission und den Mitgliedstaaten nach Veröffentlichung im Amtsblatt und vor Inkrafttreten der Verordnung (EU) Nr. 1169/11 nicht notifiziert wurden. In diesem Zusammenhang wird auf die ständige Rechtsprechung des Gerichtshofs verwiesen (Rechtssachen CIA International und Sapod Audic, siehe Fußnoten 4,5 und 6). Der Gerichtshof hat zudem die Pflicht präzisiert, nationale technische Normen, die nicht dem regulären Notifizierungsverfahren in Brüssel unterliegen, nicht nur durch Justizbehörden, sondern auch durch Verwaltungsbehörden aller Ebenen unangewendet zu lassen (Rechtssache F.lli Costanzo). (XNUMX)
Über die Verbot des Verkaufs von teilweise gebackenem Tiefkühlbrot in großen Mengen – in Italien durch Gesetz 580/1967 eingeführt – wird auch auf die offizielle Auslegung der Verordnung (EG) Nr. 852/04, sogenannte Hygiene 1 (Anhang II, Kapitel IX, Punkt 3), durch den Gerichtshof der Europäischen Union im Fall Todorov (EuGH, 2011) verwiesen. Dort entschied der Gerichtshof über die Rechtswidrigkeit restriktiver Entscheidungen nationaler Behörden hinsichtlich der Vorbereitung von Behältern, die für den Verkauf in Selbstbedienung von Backwaren. (7)
Perspektiven
Die italienische Regierung bestätigte, dass sie (zumindest teilweise) die Notwendigkeit erkannt hat, Entwürfe nationaler technischer Normen vorzulegen vorherige Benachrichtigung – tatsächlich hat die Europäische Kommission am 5. Juni 2025 über das TRIS-System den Gesetzentwurf Nr. 415 notifiziert, der Folgendes enthält:Bestimmungen über die Herstellung und den Verkauf von Brot“ (8,9).
Dario
Hinweis
(1) Gesetz vom 4. Juli 1967, Nr. 580. Vorschriften für die Verarbeitung und den Handel mit Getreide, Mehl, Brot und Teigwaren. Letzte Aktualisierung des Gesetzes veröffentlicht am 22. Gesetzgebung https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1967;580
(2) Präsidialerlass vom 30. November 1998, Nr. 502. Verordnung mit Bestimmungen zur Überarbeitung der Gesetzgebung über die Verarbeitung und den Handel mit Brot gemäß Artikel 50 des Gesetzes vom 22. Februar 1994, Nr. 146. Gesetzgebung https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:presidente.repubblica:decreto:1998–11–30;502
(3) Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Oktober 2011 betreffend die Information der Verbraucher über Lebensmittel und zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 1924/2006 und (EG) Nr. 1925/2006. Konsolidierter Text: 01 http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1169/2025-04-01
(4) Gerichtshof der Europäischen Union. (1996. April 30). CIA Security International SA gegen Signalson SA und Securitel SPRL, C-194/94, ECLI:EU:C:1996:172. Sammlung der Rechtsprechung (Slg. 1996, I-02201) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A61994CJ0194
(5) Gerichtshof der Europäischen Union. (2002. Juni 6). Sapod Audic gegen Eco-Emballages SA, C-159/00, ECLI:EU:C:2002:343. Sammlung der Rechtsprechung (Slg. 2002, I-05031).https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A62000CJ0159
(6) Gerichtshof der Europäischen Union. (1989. Juni 22). Fratelli Costanzo SpA gegen Stadt Mailand, C-103/88, ECLI:EU:C:1989:256. Sammlung der Rechtsprechung (Slg. 1989, I-01839). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A61988CJ0103
(7) Gerichtshof der Europäischen Union. (2011). Urteil des Gerichtshofs (Zweite Kammer) vom 21. Juni 2011 – C-382/10 – Todorov [ECLI:EU:C:2011:419]. EUR-Lex. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:62010CJ0382
(8) Europäische Kommission. (2025). Entwurf einer technischen Vorschrift – Italien: Gesetzentwurf über „Bestimmungen für die Herstellung und den Verkauf von Brot“. [TRIS-Notifizierung 2025/0282/IT]. Informationssystem für technische Vorschriften (TRIS). https://technical-regulation-information-system.ec.europa.eu/en/notification/26970/print
(9) Italien, Gesetzentwurf Nr. 415 mit dem Inhalt:Bestimmungen über die Herstellung und den Verkauf von Brot„. Siehe den der Europäischen Kommission am 5. Juni 2025 notifizierten Text (https://technical-regulation-information-system.ec.europa.eu/en/notification/26970/text/D/IT) und die Datei über die relevanten Gesetzgebungsprozess, veröffentlicht vom Senat am 22. Juni 2025 (https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/FascicoloSchedeDDL/ebook/56327.pdf)
