- 19/07/2025
- Posté par: Marta
- Catégorie: Questions et réponses
Cher Dongo Avocat,
Notre chaîne de supermarchés a reçu une amende administrative pour avoir vendu du pain partiellement cuit, congelé et doré en vrac, dans des vitrines spéciales, sur le point de vente.
Pouvez-vous nous donner votre point de vue sur cette question ?
Merci beaucoup, Anna
L'avocat Dario Dongo, docteur en droit alimentaire international, répond
Chère anna,
Au siècle dernier, le législateur italien avait en effet interdit la vente en vrac de pain congelé partiellement cuit, dont la cuisson était ensuite achevée sur le lieu de vente ou à proximité. L'applicabilité de cette réglementation est toutefois sujette à caution, voire exclue, en raison de sa contradiction avec le droit européen applicable. Une analyse plus détaillée suit.
Pain partiellement cuit surgelé, normes nationales italiennes
La Droit 580 / 1967 et modifications ultérieures :
- définit le 'pain' comme, comment 'le produit obtenu par la cuisson totale ou partielle d'une pâte convenablement levée, préparée avec de la farine de blé, de l'eau et de la levure, avec ou sans addition de sel commun (chlorure de sodium)';
- prévoit que le pain 'obtenu à partir d'une cuisson partielle, s'il est destiné au consommateur final, il doit être contenu dans emballage préemballé individuellement portant sur l'étiquette les informations requises par les dispositions en vigueur et, de façon apparente, la dénomination « pain » complétée par la mention «partiellement cuit" ou autre équivalent, ainsi que l'avertissement que le produit doit être consommé après une cuisson supplémentaire et l'indication des méthodes de cuisson correspondantes.';
- prévoit que le pain congelé, en plus de ce qui est indiqué ci-dessus, doit porter sur l'étiquette «les indications requises par la législation en vigueur concernant les produits alimentaires surgelés, ainsi que la mention «gelé";
- prescrit que « le pain obtenu par achèvement de la cuisson du pain partiellement cuit, congelé ou non, doivent être distribués et mis en vente, après emballage et étiquetage comportant les informations requises par la législation en vigueur sur les produits alimentaires, dans des compartiments séparés du pain frais et avec les indications nécessaires pour informer le consommateur sur la nature du produit' (Loi 580/1967, article 14, tel que remplacé par l'article 44 de la loi 146/1994). (1)
Le prochain Décret présidentiel 582/98, aux fins d'application de la disposition susmentionnée, établit que : «Le pain obtenu en complétant la cuisson de pain partiellement cuit, congelé ou non, doit être distribué et mis en vente dans des compartiments séparés du pain frais et dans des emballages préemballés portant, outre les indications prévues par le décret législatif du 27 janvier 1992, n° 109. [abrogé ultérieurement par le décret législatif 231/17, éd.], également les suivants :
à) "obtenu à partir de pain partiellement cuit surgelé« en cas d’origine d’un produit congelé ;
b) « obtenu à partir de pain partiellement cuit » dans le cas d’une origine provenant d’un produit qui n’est ni congelé ni surgelé.
De telles formulations spécifiques doivent «apparaissent également sur un panneau affiché de manière clairement visible pour le consommateur dans la zone de vente'(DPR 502/98, article 1).
Inapplicabilité des règles nationales
Il Règlement (UE) 1169/11 relative à l'information des consommateurs sur les produits alimentaires précise, parmi les objectifs généraux, que «La législation sur l’information alimentaire vise à établir les conditions dans l’Union pour libre circulation des denrées alimentaires produits et commercialisés légalement, en tenant compte, le cas échéant, de la nécessité de protéger les intérêts légitimes des producteurs et de promouvoir la fabrication de produits de qualité' (Article 3, paragraphe 2). (3)
Le législateur européen – en transférant la réglementation relative à l’information des consommateurs d’une directive (2000/13/CE) à un règlement (UE 1169/11) – a introduit à la fois des limites précises et une procédure de notification spécifique pour l’information des consommateurs. législation nationale concurrente des États membres dans ce domaine :
- interdictions. «En ce qui concerne les matières expressément harmonisées par le présent règlement, Les États membres ne peuvent pas adopter ou maintenir de dispositions nationales sauf si le droit de l'Union l'autorise. De telles dispositions nationales ne créent pas d'obstacles à la libre circulation des marchandises, notamment de discrimination à l'encontre des denrées alimentaires en provenance d'autres États membres.'(Article 38 - Dispositions nationales, paragraphe 1);
- limites. «Les États membres peuvent adopter, conformément à la procédure visée à l'article 45, dispositions exigeant des informations obligatoires supplémentaires pour des types ou catégories spécifiques d'aliments pour au moins l'une des raisons suivantes :
a) la protection de la santé publique ;
b) la protection des consommateurs ;
c) la prévention de la fraude ;
d) la protection des droits de propriété industrielle et commerciale, des indications de provenance, des appellations d'origine contrôlées et la répression de la concurrence déloyale'(Article 39 - Dispositions nationales sur les informations obligatoires supplémentaires, paragraphe 1);
- procédure de notification. «Lorsqu'il est fait référence au présent article, les États membres qui estiment qu'il est nécessaire d'adopter une nouvelle législation sur l'information alimentaire informer la Commission à l'avance et aux autres États membres les dispositions envisagées, en précisant les raisons qui les justifient'(Article 45 - Procédure de notification, paragraphe 1).
La législation nationale concurrente est également soumise à des limitations spécifiques dans la réglementation des aliments non préemballés :
- »1. Où le alimentaire sont proposé à la vente au consommateur final ou aux communautés sans pré-emballage ou sont conditionnés sur le lieu de vente à la demande du consommateur ou préemballés pour la vente directe,
a) la fourniture des informations visées à l'article 9, paragraphe 1, lettre c) [allergènes, éd.] c'est obligatoire;
b) la fourniture de autres indications visées aux articles 9 et 10 [les seuls « des mentions obligatoires supplémentaires sont prévues à l'annexe III pour des types ou catégories spécifiques de denrées alimentaires », éd.] Elle n’est pas obligatoire, sauf si les États membres adoptent des dispositions nationales exigeant la fourniture, en partie ou en totalité, de ces informations ou de certains de leurs éléments.
- 2. Les États membres peuvent adopter des dispositions nationales concernant moyens avec lesquels les indications ou éléments de celles-ci visés au paragraphe 1 doivent être mis à disposition et, le cas échéant, leur forme d'expression et de présentation.
- 3. Les États membres communiquer immédiatement à la Commission le texte des dispositions visées au paragraphe 1, lettre b), et au paragraphe 2'(Article 44 - Dispositions nationales pour les denrées alimentaires non préemballées).
États membres, en conséquence :
- ils ont dû notifier à la Commission européenne et aux États membres, au plus tard le 13 décembre 2014 (date d'entrée en vigueur du règlement UE 1169/11), toutes les dispositions nationales antérieures sur des questions non expressément harmonisées par le règlement lui-même qu'ils entendaient maintenir après son entrée en vigueur ;
- doit notifier à la Commission européenne avant tout nouveau projet législatif national affectant la production et la commercialisation de biens, conformément à la procédure établie par le règlement (UE) 1169/11 à l'article 45 (dans les matières relevant de son champ d'application) ou par la directive UE 2015/1535 (Système d'information sur la réglementation technique, TRIS);
- ils ne peuvent pas en tout état de cause, introduire, pour les denrées alimentaires non préemballées, des informations obligatoires en plus de celles établies par le règlement (UE) 1169/11 aux articles 9 (les informations obligatoires établies au niveau de l'UE pour les denrées alimentaires préemballées en général) et 10 (les informations obligatoires supplémentaires prévues à l'annexe III du règlement lui-même pour certains types ou catégories spécifiques de denrées alimentaires).
À la lumière des règles européennes énoncées ci-dessus – qui ont un rang supérieur aux lois constitutionnelles nationales dans la hiérarchie des sources du droit – les exigences d'étiquetage établies par le décret présidentiel 502/98 ne sont pas applicables car elles n'ont pas été notifiées à la Commission européenne et aux États membres après publication au Journal officiel et avant l'entrée en vigueur du règlement (UE) n° 1169/11. À cet égard, il est fait référence à la jurisprudence consolidée de la Cour de justice (affaires CIA International et Sapod Audic. Voir notes 4,5 et 6). La Cour de justice a également clarifié l'obligation de laisser inappliquées les normes techniques nationales non soumises à une procédure de notification régulière à Bruxelles, non seulement par les autorités judiciaires, mais aussi par les autorités administratives de tous niveaux (affaire F.lli Costanzo). (XNUMX)
À propos de interdiction de vendre du pain congelé partiellement cuit en vrac – instauré en Italie par la loi 580/1967 – il est également fait référence à l'interprétation officielle du règlement (CE) n° 852/04, dit « Hygiène 1 » (annexe II, chapitre IX, point 3), par la Cour de justice de l'Union européenne, dans l'affaire Todorov (CJUE, 2011). Dans cette affaire, la Cour a jugé l'illégitimité des décisions restrictives des autorités nationales concernant la préparation des contenants destinés à la vente en Italie. self-service de produits de boulangerie. (7)
Perspectives
Le gouvernement italien – confirmant qu’il a (au moins partiellement) compris la nécessité de soumettre des projets de normes techniques nationales à notification préalable – a en effet notifié à la Commission européenne, via le système TRIS, le 5 juin 2025, le projet de loi n° 415 contenant «dispositions relatives à la production et à la vente du pain' (8,9).
Dario
Note
(1) Loi du 4 juillet 1967, n° 580. Règlement relatif à la transformation et au commerce des céréales, des farines, du pain et des pâtes. Dernière mise à jour : la loi a été publiée le 22/05/2001. Législation https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1967;580
(2) Décret présidentiel du 30 novembre 1998, n° 502. Règlement portant dispositions pour la révision de la législation sur la transformation et le commerce du pain, conformément à l'article 50 de la loi du 22 février 1994, n° 146. Législation https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:presidente.repubblica:decreto:1998–11–30;502
(3) Règlement (UE) n° 1169/2011 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2011 concernant l'information des consommateurs sur les denrées alimentaires et modifiant les règlements (CE) n° 1924/2006 et (CE) n° 1925/2006. Texte consolidé : 01/04/2025. http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1169/2025-04-01
(4) Cour de justice de l'Union européenne. (1996 avril 30). CIA Security International SA c. Signalson SA et Securitel SPRL, C-194/94, ECLI:EU:C:1996:172. Recueil de la jurisprudence de la Cour (ECR) 1996 I-02201. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A61994CJ0194
(5) Cour de justice de l'Union européenne. (2002 juin 6). Sapod Audic c. Eco-Emballages SA, C-159/00, ECLI:EU:C:2002:343. Recueil de la jurisprudence de la Cour (ECR) 2002 I-05031.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A62000CJ0159
(6) Cour de justice de l'Union européenne. (1989, 22 juin). Fratelli Costanzo SpA c. Municipalité de Milan, C-103/88, ECLI:EU:C:1989:256. Recueil de la jurisprudence de la Cour (ECR) 1989 I-01839. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A61988CJ0103
(7) Cour de justice de l'Union européenne. (2011). Arrêt de la Cour (deuxième chambre) du 21 juin 2011 — C-382/10 — Todorov [ECLI:EU:C:2011:419]. EUR-Lex. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:62010CJ0382
(8) Commission européenne. (2025). Projet de règlement technique – Italie : Projet de loi relatif aux « Dispositions relatives à la production et à la vente de pain ». [Notification TRIS 2025/0282/IT]. Système d'information sur la réglementation technique (TRIS). https://technical-regulation-information-system.ec.europa.eu/en/notification/26970/print
(9) Italie, projet de loi n° 415 contenant «dispositions relatives à la production et à la vente du pain'. Voir le texte notifié à la Commission européenne le 5 juin 2025 (https://technical-regulation-information-system.ec.europa.eu/en/notification/26970/text/D/IT) et le dossier sur le sujet concerné Processus législatif, publié par le Sénat le 22 juin 2025 (https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/FascicoloSchedeDDL/ebook/56327.pdf)
