- 03/05/2016
- ポスタトダ： テン
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28年2016月2015日、上院は「欧州指令の転置およびその他の欧州連合法の実施のための政府への委任-XNUMX年欧州委任法」を含む法案の検討を開始しました。 一つ 共同体の立法を国内法に置き換えるためのXNUMXつの立法手段 法律により規定されています。 24。
ここで、テキストの審査は、法案S.5の第4条（商工会議所で議論されたテキストではすでに2345）に限定されます。 （EU）n。 消費者への食品情報の提供に関する1169年2011月25日の欧州議会および理事会の2011/XNUMX1、および2011年91月13日の欧州議会および理事会の指令2011/XNUMX / EUの、食品が属するロットの識別を可能にする用語またはマークに関連するもの。2"。 商工会議所によって承認されたテキストは修正されていません。 上院では、問題の記事は政府によって提示された元の記事と同一またはほぼ同一のままである可能性があります。
第5条は、同数の段落で構成されています。
パラグラフ1：「政府は、この法律の発効日から31か月以内に、法律第24条に記載されている手順を採用するよう委任されています。 2012、管轄の議会委員会の意見を取得した後、国内法を規則（EU）No. 消費者への食品情報の提供に関する234年1169月2011日の欧州議会および理事会の25/2011、および2011年91月13日の欧州議会および理事会の指令2011/XNUMX / EU欧州の法律によって明示的に管理されている事項に関連する国内規定の廃止の可能性を通じて、食品が属するロットを特定することを可能にするブランド」。
したがって、政府は、法律No. 234年の2012は、消費者向けの食品の表示と情報に関する欧州の法律によって確立された規定に国内法を適合させるために、直後のパラグラフ2によってこの目的に適合されました。
この主題に関する欧州の法律での主な参照は、事前に確立された規則（EU）番号です。 1169/2011、既存の規制および指令を修正した消費者への食品に関する情報の提供に関するもの、および2011年91月13日の指令2011/XNUMX / EU、それが属するロットの識別を可能にする文言またはブランドに関するもの食料品に属しています。
パラグラフ2：「パラグラフ1で言及された立法府は、経済財務大臣との合意に基づき、大臣評議会の議長および経済開発・保健・農業・食品・林業政策大臣の提案に基づいて採択された。法務大臣とともに、州、地域、およびトレントとボルツァーノの自治州の間の関係に関する常設会議の意見を条件とする」。
立法イニシアチブを行使するにあたり、大臣評議会の議長は、経済法務大臣と合意して、経済開発、健康および農業政策のいくつかの大臣によって支援されます。 遵守の期限は、第1項により、法律の発効日からXNUMXか月に設定されています。 立法府は、明示的に述べられていないが外国人であっても、州議会の意見および取得した管轄議会委員会の意見を得た後に採択される。
パラグラフ3.「パラグラフ1で言及されている代表団を行使する際、政府は、第32条で言及されている一般原則および基準に加えて、従う必要がある。3 法律の24年2012月234日、n。 1169特に、以下の原則と特定の指令基準：a）現在の欧州法で規定されている通知手順を実行した後、本社のラベルと生産工場の住所、または異なる場合は、消費者に正確で完全な情報を保証し、管理機関による食品のより良い即時のトレーサビリティを保証するために、またより効果的な健康の保護のために、またこの表示が代替的に提供される可能性のある場合には、包装の言葉遣い、商標、または同等のコードを使用して、いずれの場合も、生産の本部と住所、または異なる場合は包装工場を簡単に追跡できるようにします。 b）施行されている犯罪の種類を害することなく、規則（EU）No. 2011/XNUMXは、関連する実施法および国内規定に準拠し、違反の深刻さに対する効果的で説得力のある比例した制裁を特定し、単一の制裁の枠組みを参照して許可するために、行政制裁を国に課す権限を委任します。農林水産省の農産物の品質の保護と詐欺の抑制のための中央検査局（ICQRF）の権限のある行政当局としての識別を伴う、国家レベルでのその統一された適用現在の法律および違反の確認に責任を負う機関の権限に基づく競争および市場当局の権限を害することなく、他の当局との重複を回避する方針」。
法律番号234/2012は、代表団を行使するための一般原則を定めています。 これらは、特定の原則と基準によって補完されます。 商工会議所の研究部門によって作成された書類は、手紙a）が、国の食料生産のみに関連して、生産の本部、または異なる場合は包装工場の義務的な規定を規定していることを示しています。 公表された目的論的要素は、消費者にとって有益な要素の両方です（言葉、商標、またはコードによってラベルを補う可能性は、いずれにせよ、本社または施設の住所を簡単に追跡できるようにする必要があります）、監督機関による効果的な健康保護。
政府の報告書は、これらはいずれにせよ「正しい欧州認可手続き」の対象となる措置であることを私たちに思い出させます（？）4 そして、いずれにせよ、それらは進行中の紛争には関係しません。 文字b）に関しては、制裁の規律の改訂が想定されており、農業政策省の農産物の品質の保護と不正の抑制のための中央検査局にその能力が集中している。 政府の報告書は、違反の確認は引き続きさまざまな管轄の公的機関（直接または委任）に分散されていると指定していますが、省は州レベルで制裁の賦課を標準化し、現在不満を持っている地域間の不一致を回避します。
パラグラフ4.「パラグラフ1で言及された各立法法令の発効日から3か月以内に、政府は、そこに規定された手順を持ち、パラグラフで言及された原則と指令基準に準拠している。 XNUMX、同じ立法法令の修正条項と補足を発行する可能性があります」。
これは現在、採用された措置の批判的なレビューに機能するスタイル条項です。
パラグラフ5.「この条文の実施は、現在の法律によって提供される人的、手段的および財政的資源を提供する必要があるため、財政に新たなまたはより大きな負担をもたらすものであってはならない」。
取り扱われる問題の複雑さと財政的影響の決定を進めることが不可能であることを考慮して、パラグラフ1で言及された各法令制度について、対応する技術報告書は財政収支への影響を強調している。 17つまたは複数の立法府が、その範囲内で補償されない新規またはより大きな料金を決定した場合、法第2条第31項に従って規定が作成されます。 2009。
政府法案に添付された技術報告書は、食品の表示と表示、民間団体によって行われる活動、したがって関与しない代表団の基準に関して、代表団は効果がないと述べています。財政負担の費用。 同じ報告書は、特に制裁制度に関連する公的機関の義務は、想定される機能を実行するために必要な資源をすでに備えている構造にあることを明らかにしている。 したがって、この点に関して、テクニカルレポートの前述の指摘に照らして行うべき観察はありません。
ブルーノ・ノビレ
お願い
1 規制（EU）番号1169年2011月25日に発効した、消費者への食品に関する情報の提供に関連する2011年13月2011日の欧州議会および評議会の13/2014は、ラベル付け、表示に関する規定について13年2016月XNUMX日から適用されました。食品の広告および栄養表示に関する規定に関しては、XNUMX年XNUMX月XNUMX日から適用されます。 当時、経済開発省は独自のメモを付けて強調しました。 規制の主な変更点のいくつか：
必須情報の読みやすさ：ラベルに記載されている情報の読みやすさを向上させるために、必須情報の最小フォントサイズが1,2 mmに設定されています（パッケージ<80cm2-最小0,9mmを除く）。
責任者：食品に関する情報の存在と正確性に責任のある事業者が特定されます。つまり、製品が販売されている名前または商号の事業者、またはこの事業者が連合に設立されていない場合は、連合;
栄養表示：13年2016月100日から必須となりますが、自主的に予想することができます。 必須の宣言は、カロリー含有量（エネルギー）、脂肪、飽和脂肪、糖質および塩に特に関連する炭水化物に関するものであり、100gまたはXNUMXmlあたり、または主な視野（パッケージの前面）でのサービングあたりの量として表されます。与えられたリストの栄養素は自発的に宣言することができます。
アレルゲンの適応症の方法：アレルギーを引き起こす成分またはアジュバントは、アレルゲンとして定義された物質の名前を明確に参照して、成分のリストに表示される必要があります。 さらに、アレルゲンは、サイズ、スタイル、または背景色の点で、他のフォントとは明確に異なるフォントで強調表示する必要があります。
ナノ材料 ：使用されるナノマテリアルのリストは、成分に含まれている必要があります。
包装されていない食品：小売業および集合的なリフレッシュポイントで販売される食品についても、アレルゲン成分の兆候を報告する必要があります。
起源の表示：2015年XNUMX月以降、新鮮な豚肉、羊、山羊、鶏肉には必須。
オンライン購入：食品が離れた場所で販売されている場合、ラベルの必須情報のほとんどは購入前に提供する必要があります。
使用した油脂：「植物油」または「植物脂肪」の表示は、使用された油または脂肪の種類を指定する必要がある成分の中で置き換えられます。
その他の要件：懸念私 解凍された製品、肉または魚のカットと代替材料の組み合わせ.
2 2011年91月13日の指令2011/XNUMX/EUは、食品が属する実質的に同一の状況で製造、製造、または包装された食品の販売単位のセットとして理解される、ロットの識別を可能にする用語またはマークに関するものです。 、実質的に同じ状況で生産、製造、または包装された食品の販売単位のセットとして理解されます。 農場を離れるときに、この指令の規定に準拠していない農産物：保管、準備、または包装センターに販売または配達される。 生産者団体に送られます。 または、準備または処理オペレーティングシステムに即座に統合するために収集されます。 最終消費者への販売時点で、食品が事前に包装されていない場合、購入者の要求に応じて包装されている場合、または即時販売の目的で事前に包装されている場合。 バッチは、いずれの場合も、問題の食品の生産者、製造業者、包装業者、または連合内に設立された最初の販売者によって決定されます。 食品が包装済みの場合、上記の表示は包装済みまたはそれに付随するラベルに表示されるものとします。 食品が事前に包装されていない場合、前述の表示は包装または容器に表示されますが、それができない場合は、関連する商業文書に表示されます。 それらはすべての場合において、見やすく、はっきりと読みやすく、消えないように見えます。 最後に、消費の最小貯蔵寿命または賞味期限がラベルに表示されている場合、日付が明確かつ順序で少なくとも日と月を示している限り、要求された表示は食品に付随しない場合があります。
3 美術。 32： 欧州連合法の実施のための代表団の一般原則と指導基準：1。欧州委任法によって確立された特定の指導原則および基準を害することなく、また実施される指令に含まれるものに加えて、第31条で言及されている立法法令[欧州委任法により政府に付与された立法権の行使手順] 以下の原則と一般的な指導基準が通知されます。a）直接関係する行政は、手続きの最大限の簡素化と機能の組織化と行使の方法の原則に従って、通常の行政構造で立法法令を実施するものとします。サービス; b）施行される法律の影響を受ける個々のセクターに対して施行されている規制とのより良い調整を目的として、規制の再編成および簡素化を通じて、廃止された規制を明示的に示すことにより、規制に必要な修正が導入される。 、行政の簡素化の対象となる手続きまたは委任の対象となる事項を害することなく; c）欧州連合指令の転置行為は、第14条、パラグラフ24-bis、24-terおよび24-quaterに従って、指令自体が要求する最低レベルよりも高い規制レベルの導入または維持を規定することはできません。 28年2005月XNUMX日の法律n。 246[2005年の簡素化と規制の再編成]; d）施行されている刑法で規定されている場合とは別に、法令に含まれる規定の遵守を確保するために必要な場合は、法令自体の規定の違反に対して行政および刑事制裁が想定されます。 違反が憲法上保護された利益を害または危険にさらす場合にのみ、それぞれ制限内で、最高150.000ユーロの罰金、および最高XNUMX年の懲役の刑事制裁が代替的または共同で提供されます。 このような場合、次のことが想定されます。保護された利益を危険にさらしたり損害を与えたりする犯罪を逮捕するための代替罰金の罰則。 特定の重力の損傷を引き起こす違反に対する罰金と一緒に逮捕のペナルティ。 前述の場合、逮捕と罰金の代わりに、53年28月2000日の立法命令の第XNUMX条とそれに続くもので言及されている代替制裁n。 274 [治安判事の刑事管轄に関する規定、法律第14条に基づく。 468]、および治安判事の相対的な管轄権。 この書簡に示されている以外の利益を損なう、または危険にさらす侵害については、150ユーロ以上150.000ユーロ以下の合計の支払いに対する行政処分が予見されます。 想定される最小および最大の制限内で、この書簡に示されている罰則は、違反者の特定の個人的資質（課すものを含む）の各侵害が抽象的に提示する保護された利益を損なう可能性を考慮して、その範囲で決定されます予防、管理または監督の特定の義務、ならびに侵害が有罪の当事者または彼が行動する利益を有する個人または団体にもたらす可能性のある経済的利益。 立法府の規定に含まれる規定を確実に順守するために必要な場合は、最大XNUMXか月の停止、および最も深刻な場合には、行政措置に由来する学部および権利の決定的な剥奪に対して、追加の行政制裁も提供されます。また、刑法で定められた範囲内で付随的な罰則を制裁します。 同じ目的のために、第240条[没収]、第XNUMX段落および第XNUMX段落によって確立された制限に従って、行政犯罪または同じ立法法令によって想定される犯罪を犯した、または犯すことを意図したものの強制没収が想定されています。 、フランス刑法[記事全体は次のように述べています。有罪判決の場合、裁判官は、犯罪を犯した、または犯す運命にあったもの、および製品または利益であるものの没収を命じることができます。 没収は常に命令されます：1。 犯罪の代償を構成するものの; 2。 有罪判決が出されていなくても、その製造、使用、移植、所持または販売が犯罪を構成するもの。 最初の部分とnの規定。 犯罪に関係のない者のものである場合は、前項の1は適用されません。 いいえの提供。 2は、その物が犯罪に関係のない人物のものであり、製造、使用、港湾、所持または販売が行政許可により許可される場合は適用されません]および20年24月1981日の法律第XNUMX条[付随的行政制裁]により適用されません。 689 [刑事制度の改正]、およびその後の改正。 この書簡に示されている罰則の範囲内で、立法法令の規定の違反に関して、同質の違反および平等な攻撃に対して施行されている法律によってすでに課されているものと同一の付随的制裁もあります。 憲法第 117 条第 4 項[州立法に明示的に留保されていない事項に関しては、地域が立法権を有する]で言及されている事項に関しては、行政制裁は地域によって決定される。e) 以前の指令を改正する指令の他の欧州連合行為または法律や政令によってすでに実施されている行為の実施の移行は、改正が規制事項の拡大を伴わない限り、指令またはその他の改正行為を実施する法律または政令に適切な改正を行うことによって進められる。f) 第 31 条で言及されている政令の起草に当たっては、委任の行使時までに行われた可能性のある欧州連合指令の改正が考慮される。 g) 異なる行政機関の間で責任が重複している場合、または複数の行政機関の責任が関係している場合は、補完性、差異化、妥当性、忠実な協力の原則、および地域と他の地方自治体の責任を尊重しながら、最も適切な調整形式を通じて、意思決定プロセスの統一、行政措置の透明性、迅速性、有効性、費用対効果、および責任者の明確な特定を保護する手順を法律で定めるものとする。 h) 異なる移行期限が障害とならない場合は、同じ問題に関係するか、またはそうでなければ同じ法律行為の修正を必要とする指令は、単一の法律で実施されるものとする。 i) イタリア国民と他の欧州連合加盟国の国民の平等な扱いが保証され、いかなる場合でもイタリア国民に対する不利な扱いは想定されないものとする。
4 よく調べてみると、EU 規則 1169/11 は認可を提供していませんが、単純な通知のみを提供しています。 見る http://www.ilfattoalimentare.it/sede-dello-stabilimento-governo.html
