- 15/05/2026
- Postado por: Marta
- Categoria: Perguntas e respostas
Caro advogado Dongo,
Nossa indústria de processamento de carne está prestes a implementar uma tartare de carne bovina a ser comercializada congelada. Um grande cliente varejista manifestou preocupação com o uso de conservantes (nitrito de sódio, neste caso), visto que o produto é congelado.
Solicito seu conselho sobre este assunto.
Muito Obrigado, [carta assinada]
O advogado Dario Dongo, Ph.D. em Sistemas Agroalimentares, responde
o aditivos alimentares são regidas pelo Regulamento (CE) n.º 1333/2008 (1) que define as substâncias autorizadas, as categorias de alimentos em que podem ser utilizadas e as respetivas condições de utilização.
Regulamento (CE) n.º 853/2004 (2), também conhecido como 'Higiene 2', contém disposições específicas sobre a higiene e segurança dos produtos alimentares de origem animal. Este regulamento distingue os produtos derivados da carne em duas categorias: (3)
- preparações de carneCarne fresca, incluindo carne reduzida a fragmentos, que tenha sofrido adição de produtos alimentares, temperos, aditivos ou tratamentos insuficientes para modificar a estrutura fibrosa muscular interna da carne e, portanto, eliminar as características da carne fresca;
- produtos de carne: produtos processados resultantes do processamento de carne ou do processamento posterior de tais produtos processados, de tal forma que a superfície de corte permita ver o desaparecimento das características da carne fresca. (4)
o alimentos congelados são regulamentados a nível europeu pela Diretiva 89/108/CEE (5), transposta para Itália pelo Decreto Legislativo n.º 110/1992 (6). São definidos pelo artigo 1.2 da diretiva como produtos alimentares que cumprem duas condições:
- foram submetidos a um processo especial de congelamento, chamado 'congelamento', o que permite que a zona máxima de cristalização do produto seja ultrapassada tão rapidamente quanto necessário (dependendo da natureza do produto) e para garantir que a temperatura do produto em todos os seus pontos - após a estabilização térmica - seja continuamente mantida em valores iguais ou inferiores a -18 °C;
- são comercializado de forma a distinguir seu estado físico ('congeladas').
Aditivos alimentares conservantes
Il nitrito de sódio (E 250) é um aditivo alimentar pertencente ao 5º grupo de aditivos listados na Parte C do Anexo II do Regulamento (CE) n.º 1333/2008, que estabelece a lista de aditivos alimentares autorizados na UE. É indicado como E 249-250: nitritos.
A utilização de um aditivo alimentar exige a sua inclusão na Parte E do Anexo II, onde são indicadas as condições de utilização para as categorias de alimentos em que esse aditivo está autorizado.
As preparações de carne, conforme definidas no Regulamento (CE) n.º 853/2004, enquadram-se na categoria 08.2. Os produtos de carne não sujeitos a tratamento térmico (7) estão, por sua vez, incluídos na categoria 08.3.1.
O Regulamento (UE) 2023/2108 da Comissão (8) alterou os níveis máximos de nitritos e nitratos para serem utilizados como aditivos alimentares, a partir de 9 de outubro de 2025. Os limites são definidos da seguinte forma:
- 08.2 – Preparações de carne, conforme definidas no Regulamento (CE) n.º 853/2004: até 80 mg/kg (9). As restrições determinam a aplicabilidade a produtos específicos, tais como tártaro wołowy (danie tatarskie); (10)
- 08.3.1 – Produtos cárneos não tratados termicamente: até 80 mg/kg (11). Não existem restrições aos produtos alimentares aos quais podem ser adicionados nitritos e nitratos.
Disposições sobre produtos congelados
Implementação nacional da Diretiva 89/108/CEE produtos congelados, implementada na Itália pelo Decreto Legislativo nº 110/1992, introduziu em seu Artigo 3 algumas restrições relativas ao uso de aditivos alimentares em matérias-primas a serem utilizadas na produção de produtos congelados.
Aparente conflito de regras
Il aparente conflito de regras A divergência entre o Regulamento (CE) n.º 1333/08 e o Decreto Legislativo n.º 110, de 27 de janeiro de 1992 – na parte relativa à utilização de aditivos alimentares em produtos congelados – deve ser resolvida pela inaplicabilidade da legislação nacional, tendo em conta três questões distintas. princípios gerais do sistema jurídico, que operam em uma ordem logicamente gradual:
- Em primeiro lugar, e com um caráter absorvente em relação aos outros critérios, o princípio da hierarquia das fontes do direito (lex superior derogat legi inferioriO Regulamento (CE) n.º 1333/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho constitui uma fonte de direito da União Europeia diretamente aplicável nos sistemas jurídicos dos Estados-Membros, nos termos do artigo 288.º do TFUE, e prevalece, por conseguinte, sobre as disposições de competência legislativa nacional, em virtude da primazia do direito europeu.primauté du droit de l'Union), princípio reafirmado desde a decisão Costa contra ENEL (Tribunal de Justiça, 15 de julho de 1964, processo 6/64) e reiterado constantemente na jurisprudência subsequente;
- Em segundo lugar, e de forma complementar, a aplicação é princípio da especialidade (lex specialis derroga leis gerais): onde o Regulamento (CE) n.º 1333/2008 regula de forma específica e abrangente a utilização de aditivos em categorias específicas de alimentos – incluindo produtos congelados – o regulamento europeu específico esgota o âmbito regulamentar da matéria, excluindo a aplicação do regulamento nacional mais geral. O critério de especialidade opera, portanto, num nível distinto da hierarquia das fontes: não diz respeito à força normativa das disposições, mas sim ao seu respetivo âmbito de aplicação (relação legis e âmbito);
- Em terceiro lugar, e como uma confirmação sistemática adicional, o princípio da sucessão temporal de normas (lex posterior derogat legi prioriO Regulamento (CE) n.º 1333/2008, adotado em 16 de dezembro de 2008 e em vigor desde 20 de janeiro de 2009, é cronologicamente posterior ao Decreto Legislativo n.º 110/1992. Mesmo ignorando os critérios hierárquicos e de especialidade – que por si só determinam a não aplicação da disposição nacional – o novo regulamento substitui o anterior na medida em que ambos regulamentam a mesma coisa. importância (eadem materia), resultando em revogação tácita de disposições nacionais incompatíveis.
Conclui-se, portanto, que qualquer avaliação da legalidade da utilização de aditivos alimentares em produtos congelados deve ser conduzida exclusivamente à luz do Regulamento (CE) n.º 1333/2008 e das suas alterações subsequentes, bem como do Regulamento (UE) n.º 231/2012, que estabelece as especificações técnicas, sem deixar margem para a aplicação das disposições nacionais anteriores referidas no Decreto Legislativo n.º 110/1992.
conclusões
O uso de nitrito de sódio (E 250) em um tartare O congelamento é legítimo – independentemente das características físicas do produto, que determinam sua qualificação como uma 'preparação de carne' (ver tártaro wołowy - danie tatarskie) ou 'produto cárneo não tratado termicamente' – cuja atribuição é da responsabilidade do operador da empresa alimentar (OEA) que coloca o produto no mercado. Em ambos os casos, os novos limites máximos são de 80 mg/kg (ou 80 ppm) de produto.
As disposições do Decreto Legislativo n.º 110/1992, relativas aos aditivos alimentares, deixaram de ser aplicáveis aos produtos congelados, uma vez que foram substituídas pelo Regulamento (CE) n.º 1333/2008, que prevalece em virtude da hierarquia das fontes.
Dário Dongo
Cobertura de crédito Yang hao
Observação
(1) Regulamento (CE) n.º 1333/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro de 2008, relativo aos aditivos alimentares. http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1333/oj (versão consolidada mais recente: http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1333/2026-02-18)
(2) Regulamento (CE) n.º 853/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril de 2004, que estabelece regras específicas de higiene para os géneros alimentícios de origem animal. http://data.europa.eu/eli/reg/2004/853/oj (versão consolidada mais recente: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/853/2026-01-27)
(3) Ver os pontos 1.15 e 7.1 do Anexo I do Regulamento (CE) n.º 853/2004
(4) De acordo com as orientações da Comissão sobre categorias de alimentos do Regulamento (CE) n.º 1333/2008, «tratamento» significa qualquer operação que altere substancialmente o produto inicial, incluindo o aquecimento, a fumagem, a salga, a maturação, a secagem, a marinada, a extração, a extrusão ou uma combinação destes processos.
(5) Diretiva 89/108/CEE do Conselho, de 21 de dezembro de 1988, relativa à aproximação das legislações dos Estados-Membros respeitantes aos alimentos ultracongelados destinados ao consumo humano. http://data.europa.eu/eli/dir/1989/108/oj (versão consolidada mais recente: http://data.europa.eu/eli/dir/1989/108/2013-07-01)
(6) Decreto Legislativo de 27 de janeiro de 1992, n.º 110. Implementação da Diretiva n.º 89/108/CEE relativa aos alimentos congelados destinados ao consumo humano. https://www.normattiva.it/eli/id/1992/02/17/092G0147/CONSOLIDATED
(7) O termo «tratamento térmico» significa uma operação realizada através da administração de calor, como a pasteurização ou a esterilização.
(8) Regulamento (UE) 2023/2108 da Comissão, de 6 de outubro de 2023, que altera o anexo II do Regulamento (CE) n.º 1333/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho e o anexo do Regulamento (UE) n.º 231/2012 da Comissão no que diz respeito aos aditivos alimentares nitritos (E 249-250) e nitratos (E 251-252). http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2108/oj
(9) A dose máxima que pode ser adicionada durante a fabricação (expressa em íons NO)2A dose residual máxima proveniente de todas as fontes para o produto pronto para comercialização, durante todo o seu prazo de validade, não deve exceder 45 mg/kg, expressa em íons NO.2
(10) Preparações de carne polaca destinadas ao consumo sem tratamento térmico, obtidas a partir de carne bovina finamente picada com adição de água, temperos, especiarias e aditivos; embaladas em embalagens de barreira.
(11) Ver nota 9.
