Dois operadores em uma única planta? O advogado Dario Dongo responde

Caro advogado Dongo,

Gostaria da sua opinião sobre a possibilidade de coexistência de dois operadores do sector alimentar (OFB) numa única unidade de produção.

A questão diz respeito a um laboratório registado pelo operador que transforma carne e utiliza as instalações uma semana por mês. O segundo operador gostaria de produzir massa seca na mesma sala, no tempo restante, em conformidade com as boas práticas de fabricação (BPF).

A gestão do espaço e equipamentos, a manutenção das instalações e equipamentos, bem como as responsabilidades dos OESA foram estabelecidas por acordo privado entre as partes interessadas.

A autoridade de controlo competente do território entende que a coexistência dos operadores é possível do ponto de vista higiénico-sanitário, mas não também do ponto de vista de:

– registo da notificação de início de atividade (NIA) no portal da Região

– administrativo (controlos oficiais e possíveis sanções).

Muito obrigado, Vlatka

O advogado Dario Dongo, Ph.D. em direito alimentar europeu, responde

Prezada Vlatka,

a utilização de uma planta por vários operadores do setor alimentar é compatível com a legislação europeia em vigor, pelas razões e nas condições abaixo expostas.

1) Pacote de higiene

O Pacote de Higiene – Regulamentos (CE) 852/04, 853/04 e seguintes – introduziram um conjunto de regras unitárias, para salvaguardar a higiene e segurança da produção alimentar, a serem aplicadas uniformemente em todos os estados membros.

Legislação europeia no domínio da segurança alimentar e veterinária, na definição de requisitos gerais e específicos relativos aos vários setores e cadeias de abastecimento, é em grande parte exaustivo.

Poder Legislativo dos Estados-Membros e das suas regiões limita-se, portanto, apenas às áreas limitadas em que os regulamentos europeus expressamente lhe referem, nas partes não sujeitas a regras comuns ou harmonizadas. (1)

2) Coexistência de múltiplos operadores na mesma planta

O uso de um sistema idêntico da transformação de alimentos, ou de uma área da mesma, por múltiplos operadores não encontra qualquer obstáculo na legislação alimentar europeia nem pode encontrá-lo nos regulamentos dos Estados-Membros. Nem, consequentemente, nos procedimentos administrativos das autoridades administrativas competentes a nível nacional, regional e local.

Procedimentos de registro e/ou autorização dos operadores nas administrações centrais, regionais e locais - com particular atenção às tarefas das autoridades responsáveis ​​pelos controlos públicos oficiais cujos critérios são definidos no Regulamento (CE) 2017/625 - não pode, portanto, impedir a coexistência de múltiplas atividades, geridas por diferentes. FBOs (ou FBOs, Operadores de Empresas Alimentares), na mesma unidade de produção.

3) Cadastro e/ou autorização de operadores

Operadores individuais no setor alimentar que pretendam iniciar as suas atividades numa única unidade de produção (ou parte dela) devem apresentar a documentação relevante às autoridades de controlo competentes, incluindo os procedimentos de autocontrolo. (2)

Os documentos deverão especificar os dias e/ou turnos de trabalho durante os quais assumem a responsabilidade pela gestão da planta na sua totalidade, ou das suas áreas e equipamentos a serem identificados com precisão através de plantas baixas e fichas técnicas.

Manuais HACCP devem obviamente considerar os perigos associados aos diferentes materiais utilizados por outros operadores que trabalham no mesmo local de produção, bem como prevenir e controlar os riscos relacionados. As BPF (ou BHP, PRP, OPRP) também devem considerar a higienização dos sistemas no início e no final dos turnos de processamento.

4) Responsabilidade

operadores são responsáveis ​​por todas as atividades realizadas durante a gestão da planta ou de suas peças e/ou equipamentos, regularmente registradas junto às autoridades de controle competentes. Que, por sua vez, são responsáveis ​​pela realização dos controlos oficiais de acordo com os critérios estabelecidos no Regulamento (UE) 2017/625. (3)

Relações entre operadoras – no que diz respeito à gestão de instalações e equipamentos, os tempos de produção, as regras de segurança e de autocontrolo (de forma a garantir a não sobreposição e compatibilidade das diferentes produções) podem ser regulados simplesmente através de contratos entre particulares.

Cordialmente

Dario

Note

(1) Para mais informações, consulte o e-book de Dario Dongo. Segurança alimentar e rastreabilidade, regras obrigatórias e padrões voluntários. Ed. FARE (Requisitos Alimentares e Agrícolas), Roma, 2016.

(2) Dário Dongo. Sistemas de gestão de segurança alimentar, diretrizes EC 2022. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 23.12.22

(3) Dário Dongo. Controlos públicos oficiais, o novo regulamento da UE 2017/625. FARE (Requisitos Alimentares e Agrícolas). 28.3.17