O 'fabricante' de embalagens de acordo com o PPWR

O estimado advogado Dongo,

Nossa indústria fornece produtos alimentícios pré-embalados com rótulo privado para uma cadeia de distribuição de alimentos em larga escala, que nos incentiva a imprimir "em embalagens de venda e caixas de cartão (embalagens primárias e secundárias, bem como suportes de transporte)“o nome e o endereço postal do “fabricante"No âmbito do PPWR, atribuindo esse papel à própria indústria. Gostaria de saber sua opinião sobre este assunto."

Carta assinada

O advogado Dario Dongo, Ph.D. em direito alimentar europeu, responde 

Em primeiro lugar, é importante lembrar que o proprietário da marca registrada sob a qual os produtos alimentícios são comercializados é responsável da veracidade e exatidão das informações que os acompanham, no rótulo e na publicidade, nos termos do artigo 8.º, n.º 1, do Regulamento de Informações sobre Alimentos (UE) n.º 1169/11. O distribuidor é, portanto, ooperador responsável de informações sobre produtos comercializados sob sua própria marca (rótulo privado).

Regulamento (UE) 2025/40 (Regulamento de Embalagens e Resíduos de Embalagens, PPWR) por sua vez, como visto:

• introduz novas definições de 'embalagem','embalagens para venda','embalagem múltipla','embalagem de transporte';
• estabelece um regime de responsabilidade específico que distingue as posições e responsabilidades de 'produttore','fornecedoréfabricante'.

Definição de 'fabricante' segundo o PPWR

O Regulamento (UE) 2025/40 introduz a figura de 'fabricante(art. 3, parágrafo 1, ponto 13) como: 

'a pessoa física ou jurídica que fabrica embalagens ou produtos embalados, no entanto:

1. sem prejuízo do disposto na alínea b), quando uma pessoa singular ou coletiva tiver embalagens concebidas ou fabricadas ou Produtos embalados com seu próprio nome ou marca registrada., independentemente de haver ou não qualquer outra marca visível na embalagem ou nos produtos embalados, "fabricante" significa tal pessoa física ou jurídica;

2. Quando a pessoa singular ou coletiva que tenha a embalagem ou o produto embalado concebido ou fabricado sob o seu nome ou marca se enquadra na definição de microempresa, em conformidade com a Recomendação 2003/361/CE da Comissão, aplicável em 11 de fevereiro de 2025, e a pessoa singular ou coletiva que fornece a embalagem à pessoa singular ou coletiva que a tenha concebido ou fabricado sob o seu nome ou marca se situa no mesmo Estado-Membro, «fabricante» significa a pessoa singular ou coletiva que fornece a embalagem.

Comunicação da Comissão Europeia

A Comissão Europeia publicou uma comunicação de orientação — C/2026/3084 — para apoiar a correta aplicação do PPWR por parte dos operadores e das autoridades de supervisão, a partir de 12 de agosto de 2026.

Além de esclarecer que o "fabricante" não é necessariamente a pessoa física ou jurídica que produz fisicamente a embalagem, a Comissão destacou que existem dois elementos a serem considerados para fins de identificação do "fabricante":

1. O papel no design ou fabricação de embalagens; mas acima de tudo 
2. A marca registrada ou o símbolo colocado na embalagem.

O segundo elemento, na verdade, absorve o primeiro nos casos em que a embalagem ou o produto embalado ter um determinado nome ou marca registrada, visto que, no caso dessa hipótese, o PPWR atribui ao dono de nome ou marca o papel e a responsabilidade do(a) 'fabricante'definitivamente e, portanto, irrevogavelmente, sem admitir provas em contrário. A Comissão esclarece o relaçãoPresume-se que o proprietário da marca exerce poder decisivo nas relações contratuais com seus fornecedores, de modo a poder determinar também as características da embalagem.

A definição de fabricante fornecida pelo PPWR também implica a existência de um único fabricante Em uma cadeia de suprimentos, o papel de "fabricante" recai inevitavelmente sobre o distribuidor, seja ele o produtor físico da embalagem ou o proprietário do nome ou marca registrada nela presente. Diante disso, no caso em questão, o papel de "fabricante" parece recair inevitavelmente sobre o distribuidor, como proprietário da marca registrada sob a qual os alimentos são apresentados e comercializados.

Identificação do 'fabricante' da embalagem

Além disso, de acordo com o art. 15.6 do PPWR, é o 'fabricante' ter que garantir oindicação na embalagem — também por meio de um código QR ou outro meio de dados —  do seu nome, nome comercial registado ou marca registada, bem como o endereço postal onde pode ser contactado e, se disponível, os meios eletrónicos de comunicação disponíveis para esse efeito. 

A colocação na etiqueta das referências de um operador diferente do fabricante integra um violação das regras do PPWR que não pode ser remediado apresentando tal operador como 'fabricante sob PPWR'precisamente porque:

• A identificação do fabricante está estabelecida em um regulamento europeu que não permite sua derrogação por meio de acordos entre particulares;
• Qualquer acordo entre particulares que contrarie as regras acima mencionadas é nulo e sem efeito, por ser contrário às disposições legais obrigatórias.

O distribuidor, enquanto proprietário da marca registrada do alimento pré-embalado colocado no mercado da UE, deve, portanto, garantir que a embalagem utilizada para os produtos embalados comercializados sob sua própria marca esteja em conformidade com os padrões de qualidade. rótulo privado cumprir as normas gerais e específicas aplicáveis ​​às embalagens, bem como aos materiais e objetos destinados a entrar em contato com alimentos (MOCA). 

Riscos de reclamações sobre práticas comerciais desleais

Outro aspecto que merece consideração diz respeito ao papel duplo de ICQRF Qual autoridade é responsável por:

• controles públicos oficiais sobre a conformidade dos rótulos dos alimentos;
• supervisão da correta aplicação do Diretiva sobre Práticas Comerciais Desleais (UE) 2019/633, implementado na Itália com o Decreto Legislativo 198/2021.

Portanto, seria possível configurar o risco de que o ICQRF – durante os controles oficiais de rotulagem de produtos de marca própria de um distribuidor, e no caso de uma possível detecção de não conformidade relacionada à indicação como 'fabricante sob PPWR'de um assunto diferente daquele identificado como tal pelo próprio regulamento – pode considerar o pedido em questão como uma 'prática comercial desleal' na cadeia de abastecimento agroalimentar.

Refere-se em particular - entre os práticas comerciais desleais É sempre proibida, nos termos do artigo 5.º do Decreto Legislativo n.º 198/2021, que integra a lista negra da Diretiva UTP com casos adicionais — a seguinte conduta:

• 'Subordinar a celebração e execução de contratos, bem como a continuidade e regularidade das relações comerciais, à prestação de serviços pelos contratados que, por sua natureza e segundo os usos comerciais, não têm qualquer relação com o objeto de nenhum dos contratos.';
• 'a adoção de qualquer outra conduta comercial desleal que seja considerada como tal, mesmo levando em conta o complexo de relações comerciais que caracterizam as condições de fornecimento.';
• 'a imposição, a uma das partes, de serviços e prestações que são acessórios ao objeto principal do fornecimento (...) sem qualquer conexão objetiva, direta e lógica com o fornecimento do produto que é objeto do contrato'.

conclusões

A qualificação de 'fabricante sob PPWR'não pode ser atribuído à indústria que fornece produtos embalados e comercializados sob a marca de varejo em larga escala (rótulo privado), pois está em claro conflito com as disposições do regulamento europeu. Sua possível indicação no rótulo não exime o distribuidor do papel e das responsabilidades do fabricante, precisamente porque estas recaem, no caso em questão, sobre o titular da marca sob a qual o produto é comercializado. 

Qualquer acordo entre o fornecedor de produtos e rótulo privado e o distribuidor, onde se concorda em indicar o nome do fornecedor como fabricante no rótulo, seria nulo e sem efeito devido à sua violação de disposições legais obrigatórias e exporia o varejista A empresa está sujeita a sanções administrativas por violar os artigos 7.1, 8.1 e 9.1.h do Regulamento (UE) n.º 1169/11, por ter induzido os consumidores em erro quanto à identidade do operador responsável. Isto implica ainda o risco adicional de litígios por violações da LGPD e possíveis práticas comerciais desleais, nos termos do Decreto Legislativo n.º 198/21. 

Dário Dongo 

Cobertura de crédito Ulrich Dregler da P

Requisitos normativos 

Comunicação da Comissão — Documento de orientação para o Regulamento (UE) 2025/40 relativo às embalagens e aos resíduos de embalagens (C/2026/3084). JO C, 10.6.2026. ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/3084/oj 

Decreto Legislativo n.º 198, de 8 de novembro de 2021. Implementa a Diretiva (UE) 2019/633 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de abril de 2019, relativa às práticas comerciais desleais nas relações entre empresas na cadeia de abastecimento agrícola e alimentar, e o artigo 7.º da Lei n.º 53, de 22 de abril de 2021, sobre a comercialização de produtos agrícolas e alimentares. Texto consolidado: 13 de julho de 2024.  https://www.normattiva.it/eli/id/2021/11/30/21G00202/CONSOLIDATED 

Regulamento (UE) n.º 1169/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2011, relativo à prestação de informação aos consumidores sobre os géneros alimentícios. Texto consolidado: 01/04/2025. http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1169/2025-04-01 

Regulamento (UE) 2025/40 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de dezembro de 2024, relativo às embalagens e aos resíduos de embalagens, que altera o Regulamento (UE) 2019/1020 e a Diretiva (UE) 2019/904 e revoga a Diretiva 94/62/CE. Texto consolidado: 22/01/2025. http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/2025-01-22 

Regulamento de Embalagens e Resíduos de Embalagens (PPWR) – Perguntas frequentes Serviço de Publicações da União Europeia, 2026, https://data.europa.eu/doi/10.2779/6056528 

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