- 19/07/2025
- Postado por: Marta
- Categoria: Perguntas e respostas
Caro Advogado Dongo,
Nossa rede de supermercados recebeu uma multa administrativa por vender pão parcialmente assado, congelado e dourado a granel, em vitrines especiais, no ponto de venda.
Você pode nos dizer seu ponto de vista sobre esse assunto?
Muito obrigada, Anna
O advogado Dario Dongo, Ph.D. em direito alimentar internacional, responde
Querida Anna,
No século passado, os legisladores italianos de fato proibiram a venda a granel de pão congelado parcialmente assado, cuja cozedura é concluída no ponto de venda ou nas proximidades. A aplicabilidade dessas regulamentações, no entanto, é questionável, senão descartada, devido ao seu conflito com a legislação europeia aplicável. Uma discussão mais detalhada segue.
Pão parcialmente assado congelado, padrões nacionais italianos
La Lei 580 / 1967 e alterações subsequentes:
- define o 'pão' tal como 'o produto obtido pela cozedura total ou parcial de uma massa adequadamente fermentada, preparada com farinha de trigo, água e fermento, com ou sem adição de sal comum (cloreto de sódio)';
- prevê que o pão 'obtido por cozimento parcial, se destinado ao consumidor final deverá estar contido em embalagens pré-embaladas individualmente ostentando no rótulo as informações exigidas pelas disposições em vigor e, de forma visível, a denominação “pão” completada pela menção “parcialmente cozido” ou outro equivalente, bem como a advertência de que o produto deve ser consumido após posterior cozimento e a indicação dos métodos de cozimento relevantes.';
- prevê que o pão congelado, além do indicado acima, deverá conter no rótulo 'as indicações exigidas pela legislação em vigor relativa aos produtos alimentares congelados, bem como a menção "congeladas";
- prescreve que 'o pão obtido por conclusão do cozimento do pão parcialmente assado, congelados ou não, devem ser distribuídos e colocados à venda, após a embalagem e rotulagem com as informações exigidas pela legislação vigente sobre produtos alimentares, em compartimentos separados do pão fresco e com as indicações necessárias para informar o consumidor sobre a natureza do produto' (Lei 580/1967, artigo 14, conforme substituído pelo artigo 44 da Lei 146/1994). (1)
O proximo Decreto Presidencial 582/98, para efeitos de aplicação do disposto no número anterior, estabelece que: 'O pão obtido pela conclusão da cozedura de pão parcialmente cozido, congelado ou não, deve ser distribuído e colocado à venda em compartimentos separados do pão fresco e em embalagens pré-embaladas que contenham, além das indicações previstas no Decreto Legislativo n.º 27, de 1992 de janeiro de 109. [posteriormente revogado pelo Decreto Legislativo 231/17, ed.], também o seguinte:
para) "obtido a partir de pão parcialmente cozido congelado” no caso de origem de produto congelado;
b) “obtido de pão parcialmente cozido” no caso de origem de um produto que não seja congelado nem ultracongelado.
Tais formulações específicas devem 'também aparecem em um letreiro exposto de forma claramente visível ao consumidor na área de vendas'(DPR 502/98, artigo 1).
Inaplicabilidade das regras nacionais
Il regulamento (UE) 1169/11 sobre a informação ao consumidor sobre produtos alimentares esclarece, entre os objetivos gerais, que 'A legislação sobre informação alimentar visa estabelecer as condições na União para a livre circulação de alimentos legalmente produzidos e comercializados, tendo em conta, quando apropriado, a necessidade de proteger os interesses legítimos dos produtores e de promover o fabrico de produtos de qualidade' (Artigo 3, parágrafo 2). (3)
O legislador europeu – ao transferir a regulamentação da informação ao consumidor de uma directiva (2000/13/CE) para um regulamento (UE 1169/11) – introduziu limites precisos e um procedimento de notificação específico para a legislação nacional concorrente dos Estados-Membros nesta área:
- proibições. 'No que se refere às matérias expressamente harmonizadas pelo presente regulamento, Os Estados-Membros não podem adoptar ou manter disposições nacionais salvo se a legislação da União o autorizar. Tais disposições nacionais não criam obstáculos à livre circulação de mercadorias, incluindo a discriminação contra alimentos provenientes de outros Estados-Membros.'(Artigo 38 - Disposições nacionais, parágrafo 1);
- limites. 'Os Estados-Membros podem adoptar, de acordo com a procedimento referido no artigo 45.º, disposições que exigem informações obrigatórias adicionais para tipos ou categorias específicas de alimentos por pelo menos um dos seguintes motivos:
a) proteção da saúde pública;
b) proteção do consumidor;
c) prevenção de fraudes;
d) proteção dos direitos de propriedade industrial e comercial, indicações de proveniência, denominações de origem controladas e repressão da concorrência desleal'(Artigo 39 - Disposições nacionais sobre informações obrigatórias adicionais, parágrafo 1);
- procedimento de notificação. 'Quando for feita referência a este artigo, os Estados-Membros que acreditam ser necessário adoptar uma nova legislação sobre informação alimentar notificar a Comissão com antecedência e aos outros Estados-Membros as disposições previstas, especificando as razões que as justificam'(Artigo 45 - Procedimento de notificação, parágrafo 1).
A legislação nacional vigente também está sujeita a limitações específicas na regulamentação de alimentos não pré-embalados:
- '1. Onde o pensão de alimentos são oferecido para venda ao consumidor final ou às comunidades sem pré-embalagem ou são embalados no ponto de venda a pedido do consumidor ou pré-embalados para venda direta,
(a) a prestação das informações referidas no artigo 9.º, n.º 1, alínea c) [alérgenos, ed.] é obrigatório;
b) o fornecimento de outras indicações referidas nos artigos 9.º e 10.º [os únicos «o Anexo III prevê informações obrigatórias adicionais para tipos ou categorias específicas de alimentos», edição.] Não é obrigatório, a menos que os Estados-Membros adotem disposições nacionais que exijam o fornecimento, parcial ou total, dessas informações ou de elementos delas.
- 2. Os Estados-Membros podem adoptar disposições nacionais relativas à meios com as quais as indicações ou elementos das mesmas, tal como especificados no parágrafo 1, devem ser disponibilizados e, quando apropriado, sua forma de expressão e apresentação.
- 3. Os Estados-Membros comunicar imediatamente à Comissão o texto das disposições referidas no parágrafo 1, alínea b), e no parágrafo 2'(Artigo 44 - Disposições nacionais para alimentos não pré-embalados).
Estados Membros, conseqüentemente:
- eles tiveram que notificar à Comissão Europeia e aos Estados-Membros, até 13 de dezembro de 2014 (data de entrada em vigor do Regulamento UE 1169/11), todas as disposições nacionais anteriores sobre matérias não expressamente harmonizadas pelo próprio regulamento e que pretendiam manter após a sua entrada em vigor;
- deve notificar à Comissão Europeia, previamente a qualquer novo projeto legislativo nacional que afete a produção e a comercialização de bens, nos termos do procedimento estabelecido pelo Regulamento (UE) 1169/11 no artigo 45.º (nas matérias abrangidas pelo seu âmbito de aplicação) ou pela Diretiva da UE 2015/1535 (Sistema de Informações do Regulamento Técnico, TRIS);
- eles não podem em qualquer caso, introduzir, para os alimentos não pré-embalados, informações obrigatórias adicionais às estabelecidas pelo Regulamento (UE) 1169/11 nos artigos 9.º (as informações obrigatórias estabelecidas a nível da UE para os alimentos pré-embalados em geral) e 10.º (as informações obrigatórias adicionais previstas no Anexo III do próprio regulamento para certos tipos ou categorias específicas de alimentos).
À luz das regras europeias acima expostas – que ocupam um lugar mais elevado do que as leis constitucionais nacionais na hierarquia das fontes de direito – os requisitos de rotulagem estabelecidos pelo Decreto Presidencial 502/98 são inaplicáveis uma vez que não foram notificadas à Comissão Europeia e aos Estados-Membros após a publicação no Jornal Oficial e antes da entrada em vigor do Regulamento (UE) n.º 1169/11. A este respeito, remete-se para a jurisprudência consolidada do Tribunal de Justiça (CIA International, processos Sapod Audic. Ver notas 4,5 e 6). O Tribunal de Justiça também esclareceu a obrigação de não aplicar normas técnicas nacionais não sujeitas a um procedimento regular de notificação em Bruxelas, não apenas pelas autoridades judiciais, mas também pelas autoridades administrativas de todos os níveis (processo F. lli Costanzo). (XNUMX)
Sobre a proibição de venda a granel de pão congelado parcialmente assado – instituída na Itália pela lei 580/1967 – também se faz referência à interpretação oficial do Regulamento (CE) n.º 852/04, denominado Higiene 1 (Anexo II, Capítulo IX, ponto 3), pelo Tribunal de Justiça da União Europeia, no caso Todorov (TJCE, 2011). Onde o Tribunal decidiu pela ilegitimidade de decisões restritivas de autoridades nacionais relativas à preparação de recipientes destinados à venda em self-service de produtos assados. (7)
Perspectivas
O governo italiano – confirmando que compreendeu (pelo menos parcialmente) a necessidade de submeter projectos de normas técnicas nacionais à notificação prévia – de facto, notificou a Comissão Europeia, através do sistema TRIS, em 5 de junho de 2025, do projeto de lei n.º 415 que contém «disposições relativas à produção e venda de pão' (8,9).
Dario
Observação
(1) Lei de 4 de julho de 1967, n. 580. Regulamento para o processamento e comércio de cereais, farinhas, pães e massas alimentícias. Última atualização em relação à lei publicada em 22/05/2001. Legislação https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1967;580
(2) Decreto Presidencial de 30 de novembro de 1998, n. 502. Regulamento contendo disposições para a revisão da legislação sobre o processamento e comércio de pão, nos termos do artigo 50 da lei de 22 de fevereiro de 1994, n. 146. Legislação https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:presidente.repubblica:decreto:1998–11–30;502
(3) Regulamento (UE) n.º 1169/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2011, relativo à prestação de informação aos consumidores sobre os géneros alimentícios e que altera os Regulamentos (CE) n.º 1924/2006 e (CE) n.º 1925/2006. Texto consolidado: 01/04/2025 http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1169/2025-04-01
(4) Tribunal de Justiça da União Europeia. (1996, 30 de abril). CIA Security International SA v. Signalson SA e Securitel SPRL, C-194/94, ECLI:EU:C:1996:172. Colectânea de Jurisprudência (CJ) 1996 I-02201 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A61994CJ0194
(5) Tribunal de Justiça da União Europeia. (2002, 6 de junho). Sapod Audic v. Eco-Emballages SA, C-159/00, ECLI:EU:C:2002:343. Colectânea dos Tribunais Europeus (CRE) 2002 I-05031.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A62000CJ0159
(6) Tribunal de Justiça da União Europeia. (1989, 22 de junho). Fratelli Costanzo SpA v. Município de Milão, C-103/88, ECLI:EU:C:1989:256. Colectânea dos Tribunais Europeus (CRE) 1989 I-01839. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A61988CJ0103
(7) Tribunal de Justiça da União Europeia. (2011). Acórdão do Tribunal (Segunda Secção) de 21 de junho de 2011 — C-382/10 — Todorov [ECLI:EU:C:2011:419]. EUR-Lex. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:62010CJ0382
(8) Comissão Europeia. (2025). Projeto de regulamento técnico – Itália: Projeto de lei sobre "Disposições relativas à produção e à venda de pão". [Notificação TRIS 2025/0282/IT]. Sistema de Informação sobre Regulamentação Técnica (TRIS). https://technical-regulation-information-system.ec.europa.eu/en/notification/26970/print
(9) Itália, projeto de lei n.º 415 contendo 'disposições relativas à produção e venda de pão'. Ver o texto notificado à Comissão Europeia em 5 de junho de 2025 (https://technical-regulation-information-system.ec.europa.eu/en/notification/26970/text/D/IT) e o arquivo no relevante iter legal, publicado pelo Senado em 22 de junho de 2025 (https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/FascicoloSchedeDDL/ebook/56327.pdf)
