Suspensão dos mercados de agricultores devido ao coronavírus? O advogado Dario Dongo responde

Caro Dário,

As medidas de alerta sanitário e de contenção da propagação do coronavírus (Covid-19) trouxeram à tona algumas contradições. Algumas administrações municipais, ao tolerarem o assalto aos supermercados em espaços fechados, suspenderam as feiras de agricultores. Que, entre outras coisas, acontecem ao ar livre, sem concentrações significativas de pessoas.

Assim, em uma cidade do interior como Mântua, testemunhamos o paradoxo de prateleiras vazias nos supermercados e produtos não vendidos nos campos. Vice-versa, o prefeito de Milão, como é lógico, exortou os cidadãos a não lotar os supermercados, mas a favorecer os mercados de pequenos produtores e bairros. Outros prefeitos lombardos - de Bérgamo a Cremona e Bérgamo, bem como na própria província de Mântua (Suzzara, Ostiglia e Castel Goffredo) prontamente reativaram os mercados dos agricultores. Que ocorreu continuamente em Veneto e Emilia-Romagna.

Qual é a sua opinião sobre isso?

Muito obrigado como sempre,

Luca

O advogado Dario Dongo, Ph.D. em direito alimentar europeu, responde

Prezado Lucas bom dia,

a portaria contingente e urgente 24.2.20 do prefeito de Mântua suspendeu efetivamente, com efeito imediato, alguns mercados da cidade e de agricultores que ocorrem na área. Com a justificação de querer evitar o ajuntamento de pessoas que ao invés – conforme consta na motivação da portaria – seriam excluídas a priori nos mercados locais, ao invés admitidas a continuar a atividade.

O Município de Mântua já cometeu uma infração - objeto de recente censura do Conselho de Estado - nos processos de adjudicação de concursos para a venda directa de produtos agrícolas. E agora discrimina os mercados de agricultores daqueles que comercializam produtos similares. (1)

A discrição a administração do Município, neste caso, parece fugir aos critérios de proporcionalidade e adequação que a deveriam nortear. Considerando também que a portaria do Ministério da Saúde em acordo com o Presidente da Região da Lombardia 20.2.20 admite, em princípio, eventos de mercado (incluindo mercados municipais). com as restrições previstas para os centros comerciais. (2)

O mesmo decreto do Primeiro-Ministro 23.2.20 - no seguimento das portarias adoptadas pelo Ministério da Saúde de acordo com as Regiões da Lombardia e Veneto - pode ser entendida no sentido de favorecer os pontos de distribuição em detrimento dos mercados. (3) Na medida em que os mercados são considerados 'eventos' - como feiras e concertos - e não como atividades comerciais de utilidade pública.

É essencial portanto, esclarecer de forma inequívoca o papel essencial dos mercados de agricultores e de bairro, como supermercados e hipermercados, como atividades comerciais de utilidade pública. (4) Também pelas autoridades locais. Perante o risco real de penalizar não só os consumidores - privando-os desnecessariamente de preciosas fontes de abastecimento de bens essenciais, como os alimentos -, mas também os agricultores dedicados à venda direta e outros operadores económicos.

Cordialmente

Dario

Note

(1) Discriminação entre os mercados camponeses (suspensos) e os mercados locais (autorizados a continuar a sua actividade) justifica-se pelo menor afluxo de consumidores e pelo reduzido número de operadores (<10) que neles participam. Ipse dixit o prefeito de Mântua, em motivação da portaria 24.2.20

(2) A decisão da autoridade local de ter de aplicar novas medidas, embora sem prejuízo dos Ministérios da Saúde - está sempre e em qualquer caso sujeito aos critérios de proporcionalidade e adequação

(3) Cf. decreto do Presidente do Conselho de Ministros 23.2.20. Disposições de execução do decreto-lei de 23 de fevereiro de 2020, n. 6, contendo medidas urgentes relativas à contenção e gestão da emergência epidemiológica de COVID-19,

(4) De acordo com a lei 12.6.90 n. 146, artigos 1 e 2