- 15/04/2017
- Postado por: Marta
- Categorias: Insights, notícias
Em 17 de janeiro de 2017, a Câmara aprovou em texto unificado quatro projetos de lei que visam regular o negócio de restaurantes em casa1. Um texto que não convence. E que o Antitruste considera inadmissível devido aos excessivos constrangimentos colocados ao desempenho da restauração familiar.
Procedimento da provisão
O dispositivo, definido por alguns parlamentares como estatista e, portanto, iliberal, foi enviado ao Senado (lei S. 2647) no dia seguinte à sua aprovação. Foi anunciado na mesma data e ao mesmo tempo atribuído à Comissão da Indústria no referente, com pedido de parecer dos Assuntos Constitucionais, Justiça, Orçamento, Finanças, Obras Públicas, Trabalho, Saúde, Ambiente, União Europeia e Comissões de Assuntos Regionais.
Na sessão de XNUMX de fevereiro na Comissão de Mérito, o relator Fabbri ilustrou o texto do esquema legislativo. Em seguida, o exame foi adiado para uma data posterior.
A 22 de Fevereiro a mesma Comissão foi informada de que o Ministro das Relações com o Parlamento comunicou que a Direcção-Geral do Mercado, Concorrência, Consumidores, Fiscalização e Regulamentos Técnicos do Ministério do Desenvolvimento Económico tomou medidas para activar junto da Comissão Europeia a informação procedimento relativo ao projecto de lei AS 2647. Esta comunicação, enviada em 21 de Fevereiro à Comissão, prevê um período de abstenção obrigatória da adopção da disposição, cujo termo está previsto para 15 de Maio.
Estrutura do projeto de lei S. 2547
O projeto de lei é composto por sete artigos.
Artigo 1. Objeto e propósito. São definidos o objecto e as finalidades da lei, regulamentando a actividade de restauração realizada em casa privada (restaurante em casa) 2 e os instrumentos destinados a garantir a transparência, a defesa do consumidor, a concorrência leal e a protecção da saúde, com o objectivo de potenciar e promover a cultura da comida tradicional e de qualidade. De seguida, refira-se que o regulamento proposto insere-se na economia da partilha (a chamada economia da partilha) 3, deixando firmes as competências das Regiões e autarquias.
Artigo 2. Definições. Este artigo contém as definições de "gerente", "usuário operador cozinheiro", "usuário usuário" e "restaurante doméstico".
Restaurante em casa: a atividade ocasional destinada à partilha de eventos gastronómicos e enoturísticos realizados por particulares dentro de unidades imobiliárias residenciais, através de plataformas digitais que ligam os utilizadores, mesmo gratuitamente, e com a preparação de refeições no interior das próprias estruturas. Portanto, do ponto de vista subjetivo, as seguintes definições.
Manager: a pessoa que gere a plataforma digital destinada à organização de eventos gastronómicos e enoturísticos.
Utilizador operador Chef: a pessoa que realiza o negócio de restauração em casa através da plataforma digital;
Utilizador utilizador: a pessoa que, através da plataforma digital, utiliza o serviço de restauração em casa partilhado pelo utilizador operador cozinheiro.
Artigo 3. Obrigações do administrador. São explicadas as inúmeras obrigações a que o operador da plataforma digital do restaurante em casa está obrigado. Em primeiro lugar, o gestor deve assegurar que as informações referentes às atividades dos utilizadores, registadas nas plataformas digitais do restaurante doméstico, sejam rastreadas e armazenadas, em conformidade com as disposições atuais sobre o tratamento de dados pessoais. As atividades do restaurante em casa devem ser inseridas na plataforma digital pelo menos trinta minutos antes do início do evento gastronómico e enoturístico e aí devem permanecer armazenadas mesmo em caso de cancelamento ou não realização antes da sua utilização.
A mesma pessoa é obrigada a disponibilizar as informações acima mencionadas às autoridades de controle competentes. As transações em dinheiro são realizadas por meio de plataformas digitais, que prevêem métodos unívocos de registro da identidade dos operadores de cozinha e ocorrem exclusivamente por meio de sistemas de pagamento eletrônico. Será o utilizador operador de cozinha que dará o consentimento para a participação do utilizador no evento gastronómico e enoviário.
O gestor é, então, obrigado a verificar se os utentes dos operadores de cozinha estão cobertos por apólices de seguro para cobertura dos riscos decorrentes do negócio de restauração doméstica e verifica se o imóvel de uso residencial está coberto por apólice que assegure a responsabilidade civil perante terceiros . Para efeitos de registo na plataforma digital, o gestor deve verificar se os utilizadores dos operadores de cozinha cumprem os requisitos legais para a realização do negócio de restauração doméstica. Ao lançar-se no princípio da transparência, o gestor também será obrigado a fornecer ao usuário as informações corretas relativas ao serviço oferecido, com a advertência de que se trata de uma atividade de restaurante não profissional.
Os municípios, digitalmente, serão informados sobre as unidades imobiliárias cadastradas na plataforma onde decorrem as atividades de restauração em casa: cumpriremos o que for prescrito por decreto interministerial específico (Desenvolvimento Económico e Economia e Finanças).
Artigo 4. Âmbito de aplicação e desempenho do negócio de restauração em casa. Está regulamentado o exercício da actividade de restauração em casa, excluindo da aplicação da nova legislação as actividades não destinadas ao público ou em qualquer caso realizadas por pessoas unidas por laços de parentesco ou amizade, definidas como gratuitas e não sujeitas a procedimento.
O negócio de restauração em casa é considerado ocasional e, como tal, não pode ultrapassar o limite máximo, para o utente operador cozinheiro e para a unidade imobiliária residencial, de 500 coberturas por ano civil, nem gerar rendimentos para o utente operador chef superior a 5.000 euros por ano. Se o cozinheiro organizar um número de eventos gastronómicos e enoturísticos num ano civil inferior a cinco e cinquenta refeições totais e se a unidade de alojamento em que se realiza o evento for utilizada no decurso de um ano civil por um número de vezes inferior a cinco, a atividade, definida como alimentação social, não está sujeita a requisitos de seguro e saúde, nem a comunicações ao município.
Para exercer a atividade de restauração em casa, os utentes cozinheiros devem utilizar exclusivamente a sua própria organização familiar e utilizar parte de uma unidade habitacional que cumpra os requisitos legais; possuir os requisitos de integridade a que se refere o decreto legislativo n. 59 de 20104; cumprir as boas práticas de tratamento e higiene, e as medidas de combate ao fenómeno do alcoolismo determinadas por portaria ministerial posterior a emitir no prazo de noventa dias a contar da aprovação do dispositivo.
Artigo 5. Requisitos para propriedades destinadas ao negócio de restaurante em casa. Fica estabelecido que os imóveis residenciais destinados à atividade de restauração domiciliar devem possuir as características de habitabilidade e higiene exigidas pela legislação vigente. A atividade realizada não envolve a modificação do uso pretendido do imóvel. Por último: a atividade de restauração em casa não pode ser exercida em unidades imobiliárias residenciais em que se exerçam atividades de alojamento turístico de forma não empresarial ou atividades de arrendamento por períodos inferiores a trinta dias.
Artigo 6. Sanção. A inexistência dos requisitos previstos neste regime legal para o exercício da actividade de restauração doméstica acarreta a proibição de continuação da própria actividade e a sanção administrativa prevista no n.º 10 do artigo 1.º da lei de 25 de Agosto de 1991, n. . 2875.
Artigo 7. Cláusula de invariância financeira. A implementação desta lei não deve resultar em novos ou maiores encargos para as finanças públicas.
Ordem do Dia do Projeto de Lei aprovado pela Câmara
Na sessão de 17 de janeiro de 2017, a Câmara, após a aprovação do projeto de lei C.3258, discutiu e votou quinze ordens do dia sobre a restauração em casa.
ODG A/001 apresentado pela Maestri (Grupo Misto) e outros: compromete o Governo a avaliar a oportunidade de adotar novas iniciativas regulatórias que visem incluir, no prazo de 90 dias a contar da data de aprovação da lei, um decreto do Ministério da Economia e finanças, de acordo com o Ministro da Saúde, onde se determinam os procedimentos de garantia da actividade de fiscalização e controlo dos requisitos de higiene, saúde e segurança alimentar nos restaurantes caseiros. Bem-vindo.
ODG A/002 apresentado por Brignone (Grupo Misto): compromete o Governo a avaliar que na realização do negócio de restauração em casa - além de possuir os requisitos de higiene e saúde previstos nas leis e regulamentos em vigor, bem como o cumprimento com procedimentos elaborados, implementados e mantidos de acordo com os princípios do sistema de análise de risco e controle de pontos críticos (APPCC) de acordo com o regulamento (CE) nº. 852, de 2004 - é garantido o conhecimento do correto procedimento de seleção de ingredientes adequados e de seu armazenamento, manuseio, preparo, cozimento e administração de alimentos para quaisquer alergias e intolerâncias alimentares manifestadas; tomar as medidas adequadas para assegurar que: no momento da reserva, o proprietário do restaurante privado em casa é obrigado a informar-se sobre eventuais alergias ou intolerâncias alimentares e, caso não possa garantir critérios adequados de protecção da saúde dos clientes, deve comunicá-lo aos interessados; no caso de a atividade de restauração ao domicílio se destinar também a pessoas com alergias ou intolerâncias alimentares, esta informação é explicitada no HACCP e, se a referida oferta for lançada posteriormente, constitui uma alteração significativa de atividade, sujeita a notificação nos termos do art. 6º, nº 2 do Regulamento CE nº. 852 de 2004. Rejeitado.
ODG A/003 apresentado por Mattarelli (Movimento Democrático e Progressista): compromete o Governo a providenciar, nas intervenções legislativas subsequentes, iniciativas que visem limitar a exclusão do âmbito de aplicação da lei apenas às atividades realizadas por pessoas unidas pela família laços. Rejeitado.
ODG A/004 apresentado por Vargiu (Civici e Innovatori) e Palese: compromete o Governo a avaliar a oportunidade de fazer a exibição em residências particulares, nas plataformas web e nos canais sociais de que os operadores utilizam para fazer publicidade, informação e publicidade tabelas indicando a origem dos produtos, o estado de conservação e manuseio dos alimentos, o método de processamento, os alérgenos neles contidos e os riscos que podem derivar de tomá-los sem ter lido as informações acima mencionadas, sem prejuízo das obrigações estabelecidas pela Resolução nº. 0481 [O último parecer do Ministério do Desenvolvimento Econômico, chegou com a Resolução nº. 50481, de 10.04.2015, referente à atividade de cozinheira doméstica]. Bem-vindo.
ODG A/005 apresentado pela Nesi (Grupo Misto): compromete o Governo a avaliar a oportunidade de adotar o maior número de critérios seletivos para avaliar a adequação das estruturas utilizadas para realizar a atividade de restauração doméstica em relação à usabilidade e condições higiénicas das instalações e adequada publicidade das mesmas através de websites ou de qualquer página web. Rejeitado.
ODG A/006 apresentado por Cristian Iannuzzi (Grupo Misto): compromete o Governo a providenciar, através de novas iniciativas regulamentares, que aqueles que exercem o negócio de restauração em casa, de forma a permitir a eventual realização de verificações, incluindo exames de saúde, comuniquem , à empresa de saúde local de referência, através de uma comunicação por e-mail certificada, a hora e o local de cada evento organizado. Rejeitado.
ODG A/007 apresentado por Marzano (Grupo Misto): compromete o Governo a avaliar a oportunidade e a possibilidade de realização de campanhas de informação e sensibilização que incentivem e favoreçam concretamente, sobretudo junto dos mais jovens, a divulgação de uma cultura de alimentação tradicional e de qualidade . Aceito como recomendação.
ODG A/008 apresentado por Ciracì (Grupo Misto) e Palese: compromete o Governo a avaliar a oportunidade de clarificar, também através de iniciativas legislativas, como pretende intervir para prosseguir a valorização da cultura da alimentação tradicional, com particular atenção às características típicas das regiões em que insistem as atividades de restauração caseira. Aceito como recomendação.
ODG A/009 apresentado por Marti (Grupo Misto) e outros: compromete o Governo a avaliar a oportunidade de prever medidas legislativas adequadas que garantam a proteção da saúde de quem pretenda utilizar o serviço de restauração ao domicílio, também através da obrigatoriedade de chamados cozinheiros operadores usuários para exibir em suas residências tabelas informativas sobre os produtos utilizados e o processo de manipulação dos alimentos. Aceito como recomendação.
ODG A/010 apresentado por Romanini (PD) e outros: compromete o Governo a avaliar a oportunidade de acompanhar a adopção definitiva da lei em causa com a edição de uma disposição administrativa que reforce a sua intenção de valorizar e promover a cultura de culturas tradicionais e alimentação de qualidade através da utilização prioritária de produtos típicos locais.
Aceito como recomendação.
ODG A/011 apresentado por Tentori (PD) e Camani: compromete o Governo a realizar, na medida das suas competências, as investigações necessárias para que a legislação nacional, em consonância com as comunicações da Comissão Europeia de 2 de junho de 2016, ao mesmo tempo que responde às preocupações sobre a incerteza regulatória de quem participa na economia colaborativa, não contém proibições absolutas bem como restrições quantitativas ao exercício da economia partilhada e em particular dos restaurantes caseiros, considerando também a necessidade de coerência com o enquadramento lei nº. 3564 em discussão nas IX e X Comissões da Câmara. Bem-vindo.
ODG A/012 apresentado por Camani (PD) e Tentori: compromete o Governo a avaliar a oportunidade de tomar medidas para rever as regras a que estão sujeitos os operadores tradicionais dos setores envolvidos para implementar uma simplificação, aproveitando ao máximo as inovações tecnológicas disponíveis e reduzir, sempre que possível, os encargos regulamentares desnecessários e desproporcionados para os operadores de restauração tradicional. Retirado.
ODG A/013 apresentado por Da Villa (M5S): compromete o Governo a realizar um amplo e exaustivo levantamento da legislação sobre restauração profissional, coordenado com cada nível administrativo competente, de forma a simplificá-lo e eliminar requisitos burocráticos desnecessários ou injustificados dispendiosos . Rejeitado.
A ODG A/014 apresentada por Taricco (PD) e outros obriga o Governo a providenciar, por ocasião da edição do Decreto a que se refere o artigo 3. 1º, prosseguir a valorização e promoção da cultura da alimentação tradicional e de qualidade, nomeadamente através da utilização prioritária de produtos típicos locais, prevendo e definindo também um sistema de controlos das instalações em que se desenvolve o negócio de origem. Aceito como recomendação.
ODG A/015 apresentado pela Petraroli (M5S): compromete o Governo a tomar todas as iniciativas úteis para monitorizar o desempenho dos restaurantes caseiros tanto em termos de rentabilidade como de quota de mercado, de forma a avaliar a oportunidade de aumentar os limites de cobertura por ano civil e o limiar de rendimento anual que pode ser gerado em conformidade com os princípios da concorrência. Retirado.
A intervenção do Antitruste
Com ofício de 30 de março de 2017, a Autoridade da Concorrência e do Mercado encaminhou aos Presidentes da Câmara e do Senado e aos Ministros do Desenvolvimento Económico e da Economia e Finanças um relatório relativo a algumas disposições do projeto de lei S. 2647.
Segundo o Órgão de Fiscalização, o n.º 2647 introduz limitações injustificadas ao exercício da atividade de restauração doméstica. Ao configurar a utilização de plataformas digitais como única forma de realização do negócio de restauração em casa, a disposição em causa exclui qualquer possibilidade de relação direta entre o utilizador cozinheiro e o utilizador utilizador fora dessas plataformas.
Do lado da procura, isto reduz a oferta de serviços de catering para clientes menos habituados à utilização de sistemas de compras digitais/electrónicos. Do ponto de vista da oferta, cria-se uma discriminação com os donos de restaurantes tradicionais, que, para além de poderem promover o seu negócio e receber reservas através de sites da Internet, mantêm a possibilidade de contacto direto com os clientes.
Considerações semelhantes são feitas pelo Antitruste em relação à obrigação de fato imposta de pagar o serviço antes de dele se beneficiar, na medida em que se espera que as transações ocorram exclusivamente por meio de plataformas digitais. Disposição que, entre outras coisas, impede ou torna mais oneroso para o cliente fazer uso, por exemplo, da possibilidade de cancelar um serviço que se revelou inadequado no local e de o operador assumir o risco total do o chamado no show.
A Autoridade prossegue: não existe qualquer relação entre as medidas impostas e as características de necessidade e proporcionalidade das mesmas na classificação da atividade em termos de mera ocasionalidade. Deste modo, o operador fica privado da liberdade de definir autonomamente como e em que medida organizar a sua própria atividade económica, considerando, aliás, que já para a atividade de alimentação social já existe um regime de obrigações atenuadas. A consequente quantificação regulamentar do número máximo de coberturas que podem ser constituídas e dos rendimentos anuais que a actividade em causa pode gerar afigura-se completamente injustificada.
Mesmo a qualificação da atividade em termos de mera ocasionalidade revelar-se-ia não necessária nem proporcionada, tendo em conta que também está prevista uma modalidade de restaurante caseiro com obrigações atenuadas, nomeadamente a alimentação social.
Os consequentes limites máximos de coberturas e rendimentos anuais previstos para o restaurante doméstico são contrários aos princípios de liberalização previstos pelo decreto legislativo n. 59 de 20106, que acolhe a Diretiva de Serviços, e os decretos de liberalização subsequentes, também com a previsão constitucional da livre iniciativa econômica e proteção da concorrência.
Em última análise, as disposições do projeto em tramitação no Senado não seriam necessárias e proporcionais aos objetivos de proteção do interesse público e, em especial, da saúde dos usuários, que já estariam adequadamente garantidos pela obrigatoriedade do cumprimento das normas sobre obrigações de higiene alimentar e cobertura de seguro.
Bruno Nobile
