- 28/03/2026
- Сообщение от: Marta
- категория: Вопросы и ответы
Дорогой Дарио,
Наша компания — пионер в производстве сертифицированных органических макаронных изделий из цельной пшеницы, изготовленных без добавления отрубей, а путем измельчения всего пшеничного зерна, — неоднократно подвергалась конфискации из-за содержания в ее продукции частиц отрубей, превышающих пределы, установленные Законом 580/1967. Можете ли вы восстановить историю регулирования производства макаронных изделий из цельной пшеницы, чтобы понять его эволюцию?
Большое спасибо
Мария
Отвечает юрист Дарио Донго, доктор юридических наук в области европейского пищевого права.
Макароны всегда играли и продолжают играть ключевую роль в итальянской традиции производства, а также в итальянских нормативных актах. Ниже представлен краткий обзор нормативных актов, принятых с момента объединения Италии до наших дней.
Закон 874/1933
Первый итальянский нормативный акт, касающийся макаронных изделий, был принят... закон от 22 июня 1933 г., н. 874(1) Настоящий закон предписывал исключительное использование пшеница производить сухие макаронные изделия, которые можно было бы продавать под такими названиями, как «макароны из чистой манной крупы«Или»обычная пастав соответствующих случаях использования исключительно манной крупы из твердых сортов пшеницы или также муки из мягких сортов пшеницы.
Закон 874/1933 также разрешал производство 'специальные пасты«— с добавлением глютена, солода, яиц, овощей, помидоров и мяса, в зависимости от необходимости, — при условии, что тесто было приготовлено исключительно из манной крупы из твердых сортов пшеницы. Во всех остальных случаях добавление посторонних веществ, которые могли бы изменить естественную структуру или цвет продукта, было запрещено».
Закон 1036/1948
следующий Закон от 2 августа 1948 г. № 1036 поручили тогдашнему Верховному комиссару по продовольствию принять специальные указы для национального регулирования макаронных изделий, мучных изделий и хлеба. (2)
Указ Верховного комиссара по продовольствию от 8 августа 1948 года.
Первый указ Верховный комиссар по продовольствию, опубликовано вАвгуст 8 1948оно ограничилось установлением максимальных уровней макаронных изделий. влажность (12,5%) и кислотность (4 градуса), причем последний выражен в количестве кубических сантиметров щелочного раствора, необходимого для нейтрализации 100 граммов сухого вещества.мука для приготовления макаронных изделий«Должен был соответствовать следующим требованиям:»
- "Мука из мягкой пшеницы: на 100 частей сухого вещества: максимум 14,50% воды; зола: максимум 0,90%, минимум 0,80%; целлюлоза: максимум 0,50%; глютен: минимум 10%.
- Мука из твердых сортов пшеницы: на 100 частей сухого вещества: максимум 14,50% воды; зола: максимум 1,00%, минимум 0,90%; целлюлоза: максимум 0,60%; глютен: минимум 11%.(Статья 1, буква «Б»). (3)
Впоследствии Верховный комиссар по продовольствию опубликовал ряд указов, некоторые из которых частично отменили вышеупомянутый указ.
Указ Верховного комиссара от 17.12.1948
Указ Декабрь 17 1948 Верховный комиссар по продовольствию –выяснив возможность улучшения ситуации с наличием зерновых культур посредством снижение скорости просеиванияХарактеристики муки, пригодной для выпечки хлеба, уже установлены. Постановлением от 8 августа 1948 года было снижено максимальное содержание пеплом допущен в 'чистая пшеничная мука для выпечки хлеба и макаронных изделий':
- "Мука из мягкой пшеницы: максимальное содержание золы 0,85 на 100 частей сухого вещества.[вместо 0,90, прим. ред.];
- "Мука из твердых сортов пшеницы: максимальное содержание золы 0,95 на 100 частей сухого вещества.' [вместо 1,00, ред.]. (4)
Указ Верховного комиссара от 26.7.1949
Il декрет от 26 июля 1949 года Введены обозначения «Тип 0», «Тип 1» и «Тип 2» для муки и манной крупы. Производство макаронных изделий отведено исключительно для…мука и манная крупа твердая пшеница для приготовления пасты':
- Тип 0: влажность 14,5% (максимум); зола 0,65–0,85%; целлюлоза 0,45% (максимум); азотистые вещества 11% (минимум);
- Тип 1: влажность 14,5% (максимум); зола до 1% (максимум); целлюлоза 0,60% (максимум); азотистые вещества 11,5% (минимум);
- Тип 2: влажность 14,5% (максимум); зола до 1,20% (максимум); целлюлоза 0,90% (максимум); азотистые вещества 12% (минимум).
Содержание влаги и максимальная кислотность макаронных изделий остались неизменными (12,5% и 4% соответственно), за исключением «Типа 2», у которого максимальная кислотность составила 5 градусов.
"Для обеспечения производства высокоурожайной муки «интеграл«» и «полуцельнозерновая» и «мука из твердых сортов пшеницы», используемые при приготовлении хлеба и макаронных изделий.«Предоставление конкретных льгот было предусмотрено последующими указами. (5)
Указ Верховного комиссара от 8.10.1949
Il декрет от 8 октября 1949 года Префектам было предоставлено право разрешать в пределах своих провинций – при условии получения разрешения от Верховного суда.
Уполномоченный по вопросам продовольствия – 'продажа цельнозерновая мукаа также продажа «муки из твердых сортов пшеницы», используемой в качестве сырья для выпечки хлеба, если это соответствует древнему местному обычаю.«Однако не предвидя их использования в производстве макаронных изделий. (6)»
Указ Верховного комиссара от 18.11.1953
Указом от 18 ноября 1953 года Верховный комиссар ввел в обращение манную крупу из твердых сортов пшеницы.Тип 3«разрешая его использование (в пределах содержания золы и целлюлозы 1,20% и 0,90% соответственно) в производстве макаронных изделий. Однако запрещая использование муки, изготовленной из бобовых и злаков, кроме пшеницы. (7)
Закон от 4 июля 1967 г., № 580
Закон № 580 от 4 июля 1967 г. отменил закон № 874/1933 о макаронных изделиях, декрет от 18 ноября 1953 г., который касался макаронных изделий, мучных изделий, хлеба и злаков, как мы уже видели, а также любые другие предыдущие положения, несовместимые с ним (8,9). Ниже приводится его основное содержание.
Твердая пшеница и требования к качеству
Закон 580/1967 ввел определения понятия «крупа из твердых сортов пшеницыи измакароны из твердых сортов пшеницы, которое приходилось получать путем вытягивания, раскатывания и сушки теста, приготовленного исключительно из манной крупы или манной крупы из твердых сортов пшеницы, в соответствующих случаях, и воды.
Использование муки из мягкой пшеницы ограничивалось производством свежих макаронных изделий. Исключение было сделано для продукции, предназначенной для экспорта, где допускалось использование других ингредиентов. Позже Европейский суд признал эти правила неприменимыми к продукции, произведенной в других государствах-членах и поставляемой на итальянский рынок (10,11).
Закон 580/1967 также установил особые требования к макаронным изделиям, ранее применявшиеся к мучным изделиям, — предельные значения содержания золы, целлюлозы и азотистых веществ, — а также максимальные уровни влажности и кислотности. Он также ввел запрет на продажу сухих макаронных изделий на развес.
Особые виды пасты
Свежие и сушеные «специальные макаронные изделия» могли содержать различные ингредиенты, но всегда должны были изготавливаться из манной крупы твердых сортов пшеницы. Тогдашние министры здравоохранения, сельского хозяйства и лесного хозяйства, а также промышленности, торговли и ремесел определили их следующим образом: разрешенные ингредиенты с указом от 27 сентября 1967 г. (с изменениями, внесенными указом от 16 мая 1969 г.) и двумя указами от 20 марта 1981 г. (12,13,14,15). Эти указы были впоследствии отменены и заменены указом от 27 апреля 1998 г., № 264. (16)
Закон 580/1967 также ввел понятие диетические пасты – среди которых впервые появился 'паста из непросеянной муки' (17) – и свежие макаронные изделия, кроме специальных макаронных изделий, с максимальным значением влажности 30% и максимальной кислотностью 6 градусов (7, если они содержат мясо), продаваемые в вакуумной упаковке или в стерилизованных пакетах.
Указ министра 140/1990
Постановлением Министерства здравоохранения от 24 мая 1990 г. № 140 было введено:
- возможность добавления sale в тесто как свежих, так и сухих макаронных изделий, а также специальных макаронных изделий с начинкой или без нее, в количестве не более 4% от сухого продукта, что должно быть указано на этикетке словами «с добавлением соли» и количеством использованной соли;
- un минимальный срок консервациине более восьми месяцев с даты производства для сухих макаронных изделий и тридцати дней для свежих макаронных изделий. (18)
Указ Президента от 9 февраля 2001 г., № 187
Указом Президента № 187 от 9 февраля 2001 года были внесены изменения в итальянские правила производства макаронных изделий и мучной продукции, а также введены определения следующих терминов:
- "манная крупа из цельной твердой пшеницы«Цельнозерновая манная крупа» — это гранулированный продукт с острыми краями, получаемый непосредственно при помоле твердой пшеницы и очищенный от посторонних веществ и примесей.«;
- "макароны из цельнозерновой твердой пшеницы«Продукт, полученный в результате вытягивания, раскатывания и последующей сушки теста, приготовленного исключительно из цельнозерновой манной крупы из твердых сортов пшеницы и воды».Максимальная влажность 12,5%, содержание золы 1,40-1,80 (минимум-максимум), минимальное содержание белка (азот x 5,70) 11,50%. (19)
Все требования также распространяются на продукты, приготовленные из муки твердых сортов пшеницы и воды, которые классифицируются как макаронные изделия. Мука из злаков, отличных от пшеницы, если она смешана с пшеничной мукой в любой пропорции, должна продаваться с четким указанием названия злака, из которого получена мука.
Специальные виды пасты и свежая паста
Le специальные пасты Ограничений по используемым ингредиентам нет (за исключением мягкой пшеницы). Продукция должна продаваться под соответствующим названием, с указанием используемого ингредиента и, в случае нескольких ингредиентов, с указанием его характеристик. Для яичной пасты допускается замена свежих яиц соответствующим количеством... яичный продукт Жидкость, изготовленная исключительно из целых куриных яиц.
Le свежая паста Теперь к ним предъявляются требования по хранению (температура < +4°C), они должны быть пастеризованы или подвергнуты аналогичной термической обработке, иметь минимальную влажность 24% и активность воды (Aw) от 0,92 до 0,97. Продукты с влажностью < 20%, Aw < 0,92, подвергнутые термической обработке и другим технологическим процессам, позволяющим транспортировать их при комнатной температуре, классифицируются как «стабилизированные макаронные изделия».
Новые допуски, доработка, электронная регистрация
Указом президента № 187/01 было введено толерантность о наличии муки из мягкой пшеницы в количестве, не превышающем 3%. Помимо разрешения на переработку (переделка) продукции или ее частей, полученных в результате процесса производства или упаковки на одном и том же производственном предприятии, для всех видов макаронных изделий.
Сырье для производства макаронных изделий (и муки), предназначенных для экспорта, может храниться на тех же заводах, но необходимо обеспечить специальное уведомление с соответствующими знаками, содержащими фразу «сырье и/или готовая продукция, не предназначенная для внутреннего рынкаили что-то подобное.
Постановлением от 17 декабря 2013 года была введена телематическая система связи, предусматривающая проведение переговоров не менее чем за 5 дней до обработки заявления. Также была внедрена новая система. регистр погрузки и разгрузки при условии предоставления следующей запрашиваемой информации:
- сырье, к которому предъявляются требования, отличные от тех, которые предписаны положениями Указа Президента от 9 февраля 2001 г., № 187;
- вещества, использование которых не разрешено для производства муки и макаронных изделий в соответствии с Указом Президента № 187/2001, предназначенных для производства муки и макаронных изделий, предназначенных для экспорта;
- готовая продукция, полученная для целей экспорта. (20)
выводы
Итальянское законодательство в отношении макаронных изделий прошло почти столетнюю историю, и каждый этап отражал трансформации агропродовольственной системы, потребности в защите потребителей и противоречия между национальной производственной идентичностью и интеграцией в европейский рынок.
Общим элементом этой эволюции является постепенное усиление принципа мука из твердых сортов пшеницы в качестве ингредиента, соответствующего требованиям для итальянской сухой пасты: этот принцип, введенный Законом 874/1933, был подтвержден, уточнен и защищен — в том числе в суде — на протяжении всех последующих реформ, вплоть до действующего в настоящее время Указа Президента 187/2001.
В то же время, законодательство расширило свою сферу действия, включив в нее категории производства, которые изначально не предусматривались. паста из непросеянной муки(21) первоначально классифицированный в соответствии с законом 580/1967 как «диетические» продукты, поскольку он характеризовался добавлением отрубей и/или отрубей, что придавало ему различные питательные свойства, постепенно он приобрел собственное автономное определение продукта, кульминацией которого стал Указ Президента 187/2001 о введении «цельнозерновой манной крупы из твердых сортов пшеницы» и соответствующего торгового названия макаронных изделий, полученных из нее.
Значительная часть главы состоит из специальные пасты, чей режим неоднократно подвергался вмешательству, в том числе после решений Европейского суда и Конституционного суда, которые потребовали от Италии адаптировать свое законодательство к обязательствам ЕС в отношении свободного перемещения товаров, что на определенный период привело к «обратной дискриминации» в ущерб итальянским производителям.
Таким образом, действующее законодательство представляет собой баланс между сохранением устоявшихся производственных традиций и необходимостью реагировать на потребительские тенденции, требования научных исследований, а также необходимостью соответствия законодательству Европейского союза.
сердечно
Дарио
Внимание
(1) Закон от 22 июня 1933 г., № 874. Регулирование продажи макаронных изделий. Доступно в Официальном журнале № 172 от 26.07.1933. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1933/07/26/172/sg/pdf
(2) Закон от 2 августа 1948 г., № 1036. Регулирование видов и характеристик муки, хлеба и макаронных изделий.https://www.normattiva.it/eli/id/1948/08/07/048U1036/CONSOLIDATED
(3) Указ Верховного комиссара по продовольствию от 8 августа 1948 г. Виды и характеристики мучных изделий, хлеба и макаронных изделий. Доступно в Официальном журнале № 184 от 10.8.1948. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1948/08/10/184/sg/pdf
(4) Указ Верховного комиссара по продовольствию от 17 декабря 1948 г. Виды и характеристики мучных изделий, хлеба и макаронных изделий. Доступно в Официальном журнале № 295 от 20.12.1948. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1948/12/20/295/sg/pdf
(5) Указ Верховного комиссара по продовольствию от 26 июля 1949 г. Виды и характеристики мучных изделий, хлеба и макаронных изделий. Доступно в Официальном журнале № 177 от 4.8.1949. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1949/8/4/177/sg/pdf
(6) Указ Верховного комиссара по продовольствию от 8 октября 1949 г. Виды и характеристики мучных изделий, хлеба и макаронных изделий. Доступно в Официальном журнале № 233 от 10.10.1949. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1949/10/10/233/sg/pdf
(7) Указ Верховного комиссара по продовольствию от 18 ноября 1953 г. Виды и характеристики мучных изделий, хлеба и макаронных изделий, поступающих на рынок. Доступно в Официальном журнале № 271 от 25.11.1953. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1953/11/25/271/sg/pdf
(8) Закон от 4 июля 1967 г., № 580. Правила переработки и торговли зерновыми, мукой, хлебом и макаронными изделиями. https://www.normattiva.it/eli/id/1967/07/29/067U0580/CONSOLIDATED/20010605
(9) Любопытно, что Закон № 874/1933 был вновь отменен Законодательным декретом № 200 от 22 декабря 2008 г. (преобразован в закон Законом № 9 от 18 февраля 2009 г.), в части 43 Приложения 1.
(10) Европейский суд юстиции своим решением от 14 июля 1988 года по делу C-90/86 установил, что «Распространение запрета на продажу макаронных изделий, изготовленных из мягкой пшеницы или смеси мягкой и твердой пшеницы, на импортную продукцию посредством национального регламента по макаронным изделиям несовместимо со статьями 30 и 36 Договора. См. Суд Европейского сообщества (14 июля 1988 г.). Уголовное производство против Зони (Дело 90/86) (ECLI:EU:C:1988:403). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A61986CJ0090
(11) Европейский суд юстиции в своем решении от 14 июля 1988 г. (дело C-90/86) также постановил, что «Закон Европейского сообщества не обязывает законодателя отменять закон в отношении производителей макаронных изделий, зарегистрированных на территории Италии.Кассационный суд, уголовный отдел III, в своем решении № 443/1997 от 30 декабря 1997 года, в свою очередь, подтвердил запрет на использование мягкой пшеницы для производства макаронных изделий в Италии. Это привело к «обратной дискриминации» в отношении производителей макаронных изделий, базирующихся в Италии, поскольку на них распространялся запрет, который не мог применяться к продукции, законно произведенной в других государствах-членах и поставляемой на итальянский рынок.
(12) Постановление министра от 27 сентября 1967 г. Ингредиенты, разрешенные при производстве специальных сухих и свежих макаронных изделий в соответствии с Законом № 580 от 4 июля 1967 г. Доступно в Официальном журнале № 246 от 2.10.1967. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1967/10/2/246/sg/pdf
(13) Постановление министра от 16 мая 1969 г. Поправки к Постановлению министра от 27 сентября 1967 г., касающемуся ингредиентов, разрешенных при производстве специальных сухих макаронных изделий и свежих макаронных изделий.https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/1969/05/16/1301Q005/sg
(14) Указ от 20 марта 1981 г. Разрешение на использование зародышей твердой пшеницы в специальных сухих макаронных изделиях. Опубликовано в Официальном журнале № 152 от 4 июня 1981 г. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1981/06/04/152/sg/pdf
(15) Указ от 20 марта 1981 г. Разрешение на использование водорастворимых молочных белков в специальных сухих макаронных изделиях. Опубликовано в Официальном журнале № 152 от 4 июня 1981 г. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1981/06/04/152/sg/pdf
(16) Конституционный суд своим решением от 16-30 декабря 1997 г. (опубликованным в Официальном журнале 1, специальная серия от 7 января 1998 г., № 1) признал неконституционной статью 30 закона № 580 от 4 июля 1967 г., поскольку она не предусматривала, что компаниям, имеющим предприятия в Италии, разрешается при производстве и сбыте макаронных изделий использовать ингредиенты, законно применяемые на территории Европейского сообщества в соответствии с законодательством Сообщества. Постановление Министерства здравоохранения № 264 от 27 апреля 1998 г. (Постановление, содержащее правила использования ингредиентов, разрешенных при производстве специальных, сухих и свежих макаронных изделий) в результате реформировало предыдущие постановления. https://www.normattiva.it/eli/id/1998/08/06/098G0319/CONSOLIDATED
(17) Пищевые макаронные изделия должны были соответствовать положениям о пищевых продуктах, содержащимся в то время в законе № 327 от 29 марта 1951 года и в Указе Президента № 578 от 30 мая 1953 года. Согласно последнему законодательству, пищевые продукты должны были проходить специальный производственный процесс или быть обогащены белками, липидами, углеводами, витаминами, минеральными солями или, в любом случае, веществами, способными придавать определенные пищевые свойства (например, клетчаткой из отрубей).
(18) Указ Министерства здравоохранения от 24 мая 1990 г., № 140. Постановление об использовании пищевой соли в свежих и сушеных макаронных изделиях, а также в специальных макаронных изделиях с начинкой или без нее. https://www.normattiva.it/eli/id/1990/06/11/090G0185/ORIGINAL
(19) Указ Президента Республики от 9 февраля 2001 г., № 187. Постановление о пересмотре законодательства о производстве и сбыте муки и макаронных изделий в соответствии со статьей 50 закона от 22 февраля 1994 г., № 146. Normattiva (Последнее обновление документа опубликовано 14.12.2018). https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:presidente.repubblica:decreto:2001;187
(20) Межведомственный указ от 17 декабря 2013 г. Положения о реализации статьи 12 Указа Президента от 9 февраля 2001 г. № 187, касающейся пересмотра законодательства о производстве и сбыте муки и макаронных изделий. https://www.masaf.gov.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/7219
(21) Донго Д. (2026, 2 января). Цельнозерновые и полуцельнозерновые макаронные изделия: пищевая ценность и польза. ПОДАРОК (Отличная итальянская торговля продуктами питания). https://www.greatitalianfoodtrade.it/pasta/pasta-integrale-semi-integrale-valori-nutrizionali-benefici/
