Замороженный и поджаренный хлеб в точке продажи: какие существуют ограничения?

Уважаемый адвокат Донго,

Наша сеть супермаркетов получила административный штраф за реализацию частично выпеченного, замороженного и золотистого хлеба на развес, в специальных витринах, в месте продажи.

Можете ли вы высказать свою точку зрения по этому вопросу?

Спасибо большое, Анна.

Отвечает юрист Дарио Донго, доктор философии в области международного пищевого права.

Дорогая Анна,

В прошлом веке итальянские законодатели действительно ввели запрет на продажу частично выпеченного замороженного хлеба оптом, выпечка которого затем завершается в месте продажи или поблизости. Однако применимость этих правил вызывает сомнения, если не исключена, из-за их противоречия действующему европейскому законодательству. Более подробное обсуждение этого вопроса приведено ниже.

Замороженный частично выпеченный хлеб, соответствующий национальным стандартам Италии

La Закон 580 / 1967 и последующие поправки:

• определяет «хлеб' такие как 'продукт, полученный путем полной или частичной варки соответствующим образом разрыхленного теста, приготовленного из пшеничной муки, воды и дрожжей, с добавлением поваренной соли (хлорида натрия) или без нее«;

• предусматривает, что хлеб 'полученный путем частичной кулинарной обработки, если он предназначен для конечного потребителя, он должен быть упакован в индивидуально предварительно упакованная упаковка на этикетке должна быть указана информация, требуемая действующими положениями, и четко указано название «хлеб», дополненное указанием «частично приготовленный» или другой эквивалент, а также предупреждение о том, что продукт необходимо употребить после дальнейшей кулинарной обработки, и указание соответствующих способов кулинарной обработки.«;

• предусматривает, что замороженный хлеб, в дополнение к указанному выше, должен иметь на этикетке «указания, требуемые действующим законодательством в отношении замороженных пищевых продуктов, а также упоминание «замороженный ;

• предписывает, что «хлеб, полученный путем завершение выпечки частично выпеченного хлебазамороженный или нет, должен распространяться и поступать в продажу после упаковки и маркировки, содержащей информацию, требуемую действующим законодательством о пищевых продуктах, в отсеках, отдельных от свежего хлеба, и с необходимыми указаниями, информирующими потребителя о характере продукта(Закон 580/1967, статья 14, замененная статьей 44 Закона 146/1994). (1)

Следующий Указ Президента 582/98, для целей применения вышеуказанного положения, устанавливает, что: «Хлеб, полученный в результате допекания частично выпеченного хлеба, замороженный или незамороженный, должен распределяться и поступать в продажу отдельно от свежего хлеба и в предварительно упакованной упаковке, содержащей, помимо указаний, предусмотренных Законодательным декретом № 27 от 1992 января 109 года. [впоследствии отменено Законодательным декретом 231/17, ред.], а также следующее:

к) "полученный из замороженного частично выпеченного хлеба«в случае происхождения из замороженного продукта;

б) «полученный из частично выпеченного хлеба» в случае происхождения из продукта, который не был ни заморожен, ни подвергнут глубокой заморозке.

Такие конкретные формулировки должны бытьтакже размещаются на вывеске, которая хорошо видна потребителю в торговом зале'(ДПР 502/98, статья 1).

Неприменимость национальных правил

Il Регламент (ЕС) 1169/11 об информации для потребителей о пищевых продуктах разъясняет, среди общих целей, что «Законодательство об информации о пищевых продуктах направлено на создание в Союзе условий для свободное перемещение продуктов питания законно произведены и реализованы с учетом, где это уместно, необходимости защиты законных интересов производителей и содействия производству качественной продукции(Статья 3, пункт 2). (3)

Европейский законодатель, перенеся регулирование потребительской информации из директивы (2000/13/EC) в регламент (EU 1169/11), ввел как точные ограничения, так и специальную процедуру уведомления для параллельное национальное законодательство государств-членов в этой области:

• запреты, 'Что касается вопросов, прямо урегулированных настоящим постановлением, Государства-члены не могут принимать или сохранять национальные положения Если это не предусмотрено законодательством Союза. Такие национальные положения не создают препятствий для свободного перемещения товаров, включая дискриминацию в отношении продуктов питания из других государств-членов.'(Статья 38 - Национальные положения, пункт 1);

• Пределы, 'Государства-члены могут принять, в соответствии с процедура, указанная в статье 45положения, требующие предоставления дополнительной обязательной информации для определенных типов или категорий пищевых продуктов по крайней мере по одной из следующих причин:
  а) охрана здоровья населения;
  б) защита прав потребителей;
  в) предотвращение мошенничества;
  г) защита прав промышленной и коммерческой собственности, указаний происхождения, контролируемых обозначений места происхождения и пресечение недобросовестной конкуренции'(Статья 39 - Национальные положения о дополнительной обязательной информации, пункт 1);

• процедура уведомления, 'В случаях, когда делается ссылка на настоящую статью, государства-члены которые считают необходимым принять новое законодательство об информации о пищевых продуктах уведомить Комиссию заранее и другим государствам-членам предусмотренные положения, указав причины, которые их оправдывают'(Статья 45 - Процедура уведомления, пункт 1).

Действующее национальное законодательство также накладывает определенные ограничения на регулирование нерасфасованных пищевых продуктов:

• "1. Где алименты являются выставлен на продажу конечному потребителю или сообществам без предварительной упаковки или упаковываются в месте продажи по желанию потребителя или предварительно упаковываются для непосредственной продажи,
  (а) предоставление информации, указанной в статье 9, пункте 1, подпункте c) [аллергены, ред.] это обязательно;
  б) поставка другие указания, указанные в статьях 9 и 10 [единственные «дополнительные обязательные сведения предусмотрены в Приложении III для отдельных типов или категорий пищевых продуктов», ред.] Это не является обязательным, если государства-члены не примут национальные положения, требующие предоставления, частично или полностью, такой информации или ее элементов.

• 2. Государства-члены могут принимать национальные положения, касающиеся mezzi с помощью которых должны быть обеспечены доступ к указаниям или их элементам, указанным в пункте 1, и, где это уместно, к форме их выражения и представления.

• 3. Государства-члены немедленно сообщить Комиссии текст положений, указанных в пункте 1, подпункте б), и пункте 2'(Статья 44 - Национальные положения для нерасфасованных пищевых продуктов).

Государства-члены, следовательно:

• они должны были уведомить Европейской комиссии и государствам-членам к 13 декабря 2014 года (дата вступления в силу Регламента ЕС 1169/11) все предыдущие национальные положения по вопросам, которые прямо не гармонизированы самим регламентом, и которые они намеревались сохранить после его вступления в силу;

• необходимо уведомить Европейской комиссии в преддверии любого нового национального законодательного проекта, который влияет на производство и сбыт товаров, в соответствии с процедурой, установленной Регламентом (ЕС) 1169/11 в статье 45 (в вопросах, входящих в его сферу действия) или Директивой ЕС 2015/1535 (Информационная система технического регламента, ТРИС);

• они не могут в любом случае ввести для нерасфасованных пищевых продуктов обязательную информацию в дополнение к той, которая установлена Регламентом (ЕС) 1169/11 в статьях 9 (обязательная информация, установленная на уровне ЕС для расфасованных пищевых продуктов в целом) и 10 (дополнительная обязательная информация, предусмотренная в Приложении III к самому регламенту для некоторых конкретных типов или категорий пищевых продуктов).

В свете изложенных выше европейских правил, которые имеют более высокий ранг, чем национальные конституционные законы в иерархии источников права, требования к маркировке, установленные Указом Президента 502/98, неприменимы поскольку они не были доведены до сведения Европейской комиссии и государств-членов после публикации в Официальном журнале и до вступления в силу Регламента (ЕС) 1169/11. В этой связи следует обратиться к консолидированной судебной практике Суда Европейского союза (дела CIA International, Sapod Audic. См. примечания 4,5, 6). Суд Европейского союза также разъяснил обязанность не применять национальные технические стандарты, не подлежащие обычной процедуре уведомления в Брюсселе, не только судебными органами, но и административными органами всех уровней (дело F.lli Costanzo). (XNUMX)

О запрет на продажу частично выпеченного замороженного хлеба оптом – установленного в Италии законом 580/1967 – также делается ссылка на официальное толкование Регламента (ЕС) № 852/04, так называемого «Гигиена 1» (Приложение II, Глава IX, пункт 3), Судом Европейского Союза в деле Тодорова (ЕС, 2011). В этом деле Суд постановил неправомерность ограничительных решений национальных органов власти в отношении подготовки контейнеров, предназначенных для продажи в самообслуживание хлебобулочных изделий. (7)

перспективы

Правительство Италии, подтверждая, что оно (по крайней мере частично) поняло необходимость представить проекты национальных технических стандартов предварительное уведомление – фактически уведомил Европейскую комиссию через систему TRIS 5 июня 2025 года о проекте закона № 415, содержащем «положения о производстве и продаже хлеба'(8,9).

Дарио

Внимание

(1) Закон от 4 июля 1967 г. № 580. Правила переработки и торговли зерновыми, мукой, хлебом и макаронными изделиями. Последнее обновление закона опубликовано 22. Законодательство https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1967;580

(2) Указ Президента от 30 ноября 1998 г. № 502. Положение, содержащее положения о пересмотре законодательства о переработке и торговле хлебом в соответствии со статьей 50 закона от 22 февраля 1994 г. № 146. Законодательство https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:presidente.repubblica:decreto:1998–11–30;502

(3) Регламент (ЕС) № 1169/2011 Европейского парламента и Совета от 25 октября 2011 г. о предоставлении потребителям информации о пищевых продуктах и о внесении изменений в Регламенты (ЕС) № 1924/2006 и (ЕС) № 1925/2006. Сводный текст: 01 http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1169/2025-04-01

(4) Суд Европейского Союза. (1996 апреля 30 г.). CIA Security International SA против Signalson SA и Securitel SPRL, C-194/94, ECLI:EU:C:1996:172. Отчеты Европейского суда (ECR) 1996 I-02201 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A61994CJ0194

(5) Суд Европейского Союза. (2002 июня 6 г.). Sapod Audic против Eco-Emballages SA, C-159/00, ECLI:EU:C:2002:343. Отчёты Европейского суда (ECR) 2002 I-05031.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A62000CJ0159

(6) Суд Европейского Союза. (1989 июня 22 г.). Fratelli Costanzo SpA против муниципалитета Милана, C-103/88, ECLI:EU:C:1989:256. Отчёты Европейского суда (ECR) 1989 I-01839. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A61988CJ0103

(7) Суд Европейского Союза. (2011). Решение Суда (Вторая палата) от 21 июня 2011 г. — C-382/10 — Тодоров [ECLI:EU:C:2011:419]. EUR-Lex. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:62010CJ0382

(8) Европейская комиссия. (2025). Проект технического регламента – Италия: Законопроект «О правилах производства и продажи хлеба». [Уведомление TRIS 2025/0282/IT]. Информационная система технического регулирования (TRIS). https://technical-regulation-information-system.ec.europa.eu/en/notification/26970/print

(9) Италия, законопроект № 415, содержащий «положения о производстве и продаже хлеба'. См. текст, направленный Европейской комиссии 5 июня 2025 г. (https://technical-regulation-information-system.ec.europa.eu/en/notification/26970/text/D/IT) и файл по соответствующему адресу это закон, опубликованный Сенатом 22 июня 2025 г. (https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/FascicoloSchedeDDL/ebook/56327.pdf)

Похожие посты:

TMC или срок годности и способ консервации на этикетке замороженных продуктов. Адвокат Дарио Донго отвечает Зерновые, содержащие глютен, PAL, отвечает юрист Дарио Донго. Расширение TMC на этикетке, — отвечает адвокат Дарио Донго.