- 15/05/2026
- 发表者： 玛塔
- 类别： 问题和答案
亲爱的东高律师，
我们的肉类加工业即将实施一项 鞑靼 一批待售的冷冻牛肉。一家大型零售客户对产品冷冻过程中使用的防腐剂（本例中为亚硝酸钠）表示担忧。
这件事我想请教您一些建议。
非常感谢， [签名信]
农业食品系统博士的律师 Dario Dongo 回答
该 食品添加剂 受第 1333/2008 号 (EC) 条例 (1) 的管辖，该条例规定了授权物质、它们可以使用的食品类别以及相关的使用条件。
（EC）第 853/2004 号条例（2），即所谓的“卫生 2《动物源性食品卫生和安全条例》包含有关动物源性食品卫生和安全的具体规定。该条例将肉类制品分为两类：（3）
- 肉制品鲜肉，包括切成碎片的肉，经过添加食品、调味料或添加剂或处理，但不足以改变肉的内部肌肉纤维结构，从而消除鲜肉的特性；
- 肉制品（4）肉制品，是指通过对肉类进行加工或对此类加工产品进行进一步加工而得到的加工产品，其切面能够完全展现出新鲜肉类的特征。
该 冷冻食品 受欧盟指令 89/108/EEC (5) 的监管，并在意大利通过第 110/1992 号法令 (6) 实施。该指令第 1.2 条将其定义为符合以下两个条件的食品：
- 经过一种称为“特殊冷冻工艺”的处理冷冻这使得产品的最大结晶区能够根据需要尽快被超越（取决于产品的性质），并确保产品在热稳定化后的所有点的温度持续保持在等于或低于 -18 °C 的值；
- 是 上市的 以区分它们的物理状态的方式（'冻结的“）。
防腐剂食品添加剂
Il 亚硝酸钠 （E 250）是一种食品添加剂，属于欧盟法规（EC）第 1333/2008 号附件二 C 部分所列的第五类添加剂，该法规规定了欧盟授权的食品添加剂清单。其标识为 E 249-250：亚硝酸盐。
食品添加剂的使用需要将其列入附件二的 E 部分，其中规定了该添加剂获准使用的食品类别的使用条件。
根据（EC）第 853/2004 号条例的定义，肉制品属于 08.2 类。未经热处理的肉制品（7）则归入 08.3.1 类。
欧盟委员会第2023/2108号条例（8）修订了最高限值 亚硝酸盐和硝酸盐 自2025年10月9日起，可作为食品添加剂使用。限量标准如下：
- 08.2 – 根据 (EC) No 853/2004 号法规定义的肉制品：最高含量为 80 毫克/千克 (9)。这些限制决定了其对特定产品的适用性，例如： 鞑靼沃沃维 (丹尼·塔塔尔斯基）；（10）
- 08.3.1 – 未经热处理的肉制品：最高 80 毫克/千克 (11)。对食品中添加亚硝酸盐和硝酸盐没有限制。
冷冻产品规定
关于第 89/108/EEC 号指令的国家实施 冷冻产品意大利于 1992 年颁布了第 110 号法令，其中第 3 条规定了在用于生产冷冻产品的原材料中使用食品添加剂的一些限制。
明显的规则冲突
Il 明显的规则冲突 欧盟第1333/08号条例与1992年1月27日第110号法令之间关于冷冻产品中食品添加剂使用的规定存在冲突，必须根据以下三个不同的情况，通过不适用国家立法来解决。 法律体系的一般原则它们按逻辑上的递进顺序运行：
- 首先，就其他标准而言，它具有引人入胜的特点， 法律渊源层级原则 (上级法 下级法）：欧洲议会和理事会第 1333/2008 号条例构成欧盟法律渊源，根据《欧盟运作条约》第 288 条，该条例可直接适用于成员国的法律体系，因此，由于欧洲法律的优先性，该条例优先于国家立法级别的规定（primauté du droit de l'Union），该原则自裁决以来得到确认。 科斯塔诉意大利国家电力公司 （欧洲法院，1964 年 7 月 15 日，第 6/64 号案件）并在随后的判例中不断重申；
- 其次，作为补充，该应用程序是 专业原则 (特别法减损一般法）：当（EC）第1333/2008号条例具体且全面地规范了特定类别食品（包括冷冻产品）中添加剂的使用时，该项特殊的欧洲法规穷尽了该事项的监管范围，排除了更一般性国家法规的适用。因此，特殊性标准的作用层面不同于法规来源的层级：它不涉及条款的规范效力，而是涉及其各自的适用范围（比率法 e 野心);
- 第三，作为进一步的系统性证实， 规范时间先后顺序原则 (后法或先法2008 年 12 月 16 日通过、2009 年 1 月 20 日生效的第 1333/2008 号（EC）条例，在时间上晚于第 110/1992 号立法法令。即使我们忽略层级和特殊性标准（这些标准本身就决定了国家规定的不适用），新条例在两项条例规范同一事项的范围内也取代了先前的条例。 本草 (eadem 物质）， 导致 默示废除 国家规定不相容。
因此，对冷冻产品中使用食品添加剂的合法性的任何评估都必须完全依据第 1333/2008 号条例及其后续修订，以及规定技术规范的第 231/2012 号条例进行，而不能适用第 110/1992 号法令中提及的先前国家规定。
结论
在以下情况下使用亚硝酸钠（E 250）： 鞑靼 冷冻是合法的——无论产品的物理特性如何，这些特性决定了它是否符合“肉类制品”的定义（见）。 鞑靼沃沃维 – 丹尼·塔塔尔斯基）或“未经热处理的肉制品”——其归属由将产品投放市场的食品经营者（FBO）负责。两种情况下，新的最高限量均为每千克产品80毫克（或80ppm）。
关于食品添加剂的第 110/1992 号法令的规定不再适用于冷冻产品，因为这些规定已被第 1333/2008 号条例（EC）取代，该条例因其来源等级而优先适用。
达里奥·东戈
信用覆盖 杨浩
注意：
（1）欧洲议会和理事会 2008 年 12 月 16 日关于食品添加剂的第 1333/2008 号条例。 http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1333/oj （最新合并版本：） http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1333/2026-02-18)
（2）欧洲议会和理事会 2004 年 4 月 29 日第 853/2004 号条例，规定了动物源性食品的具体卫生规则。 http://data.europa.eu/eli/reg/2004/853/oj （最新合并版本：） http://data.europa.eu/eli/reg/2004/853/2026-01-27)
（3）参见第 853/2004 号（EC）条例附件一第 1.15 点和第 7.1 点
（4）根据欧盟委员会关于食品类别的指导意见（EC）第 1333/2008 号条例，“加工”是指对初始产品进行实质性改变的任何操作，包括加热、熏制、盐渍、成熟、干燥、腌制、提取、挤压或这些工艺的组合。
（5）1988 年 12 月 21 日理事会关于协调成员国有关供人类食用的速冻食品的法律的第 89/108/EEC 号指令。 http://data.europa.eu/eli/dir/1989/108/oj （最新合并版本：） http://data.europa.eu/eli/dir/1989/108/2013-07-01)
（6）1992 年 1 月 27 日第 110 号法令。关于供人类食用的冷冻食品的第 89/108/EEC 号指令的实施。 https://www.normattiva.it/eli/id/1992/02/17/092G0147/CONSOLIDATED
（7）“热处理”一词是指通过施加热量进行的操作，例如巴氏杀菌或灭菌。
（8）2023 年 10 月 6 日委员会条例（EU）2023/2108，修订了欧洲议会和理事会条例（EC）第 1333/2008 号附件 II 和委员会条例（EU）第 231/2012 号附件，涉及食品添加剂亚硝酸盐（E 249-250）和硝酸盐（E 251-252）。 http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2108/oj
（9）生产过程中可添加的最大剂量（以NO离子表示）2）在产品上市销售期间，所有来源的最大残留剂量（以NO离子表示）不得超过45 mg/kg。2
（10）波兰肉制品，无需热处理即可食用，由精细绞碎的牛肉加水、调味料、香料和添加剂制成；采用阻隔包装。
（11）参见注释9。
