- 28/03/2026
- 发表者： 玛塔
- 类别： 问题和答案
亲爱的达里奥，
我们公司是经认证的有机全麦意面生产的先驱，我们的意面不添加麸皮，而是将整粒小麦磨碎制成。然而，由于我们的产品中麸皮颗粒含量超过1967年第580号法律规定的限量，我们公司曾多次被查封。您能否梳理一下全麦意面相关法规的历史，以了解其发展演变？
非常感谢
玛丽亚
意大利面在意大利的生产传统及其相关法规中一直扮演着举足轻重的角色，并且至今依然如此。以下简要概述了自意大利统一以来至今的相关法规。
第 874/1933 号法律
意大利关于意大利面的第一项法规由以下条款构成： 22 年 1933 月 874 日法律，n。 XNUMX（1）该法律规定了以下用途的专属使用权： 小麦 生产干意大利面，可以以“……”的名称进行销售。纯粗粒小麦粉意大利面'要么'普通意大利面'，分别指仅使用硬质小麦粗面粉或也使用软质小麦粉的情况。
1933 年第 874 号法律也允许生产“特色意大利面——可酌情添加面筋、麦芽、鸡蛋、蔬菜、西红柿和肉类——前提是面团完全由硬质小麦粗面粉制成。在所有其他情况下，禁止添加可能改变产品天然结构或颜色的外来物质。
第 1036/1948 号法律
下一个 1948年8月2日第1036号法律 （2）当时已授权食品高级专员制定具体法令，对意大利面、面粉制品和面包进行国家监管。
粮食署高级专员公署，1948年8月8日法令
第一 法令 联合国粮食及农业组织高级专员公署发布的8年1948月XNUMX日它仅限于设定意大利面的最大产量。 湿度 （12,5％）和 酸度 （4度），后者表示为中和100克干物质所需的碱性溶液的立方厘米数。制作意大利面的面粉必须满足以下要求：
- “软质小麦粉：每 100 份干物质：水分含量最高 14,50%；灰分含量最高 0,90%，最低 0,80%；纤维素含量最高 0,50%；面筋含量最低 10%；
- 硬质小麦粉：每 100 份干物质：水分含量最高 14,50%；灰分含量最高 1,00%，最低 0,90%；纤维素含量最高 0,60%；面筋含量最低 11%。（第1条，B款）。（3）
随后，食品高级专员公署发布了一系列法令，其中一些法令部分废除了上述法令。
高级专员，1953年11月18日法令
法令 十二月17 1948 联合国粮食及农业组织高级专员——已确定，就谷物供应而言，有可能通过以下方式进行改进： 筛分率降低用于面包制作的面粉的特性已经确定。 1948年8月8日法令——降低了最大含量 骨灰 承认在“用于制作面包和意大利面的纯小麦粉“：
- “软质小麦粉：每100份干物质中灰分含量最高为0,85%。'[而不是 0,90，编者注]；
- “硬质小麦粉：每100份干物质中灰分含量最高为0,95克'[而非 1,00，编者注]。(4)
高级专员，1953年11月18日法令
Il 1949年7月26日法令 引入了面粉和粗粒小麦粉的“0型”、“1型”和“2型”分类。仅允许生产意大利面。面粉和粗粒小麦粉 硬质小麦 用于制作意大利面“：
- 0 型：水分 14,5%（最大值）；灰分 0,65–0,85；纤维素 0,45（最大值）；含氮物质 11（最小值）；
- 类型 1：水分 14,5%（最大值）；灰分 1（最大值）；纤维素 0,60（最大值）；含氮物质 11,5（最小值）；
- 类型 2：水分 14,5%（最大值）；灰分 1,20（最大值）；纤维素 0,90（最大值）；含氮物质 12（最小值）。
除了“2 型”意大利面的最大酸度为 5 度外，其他意大利面的水分和最大酸度含量均保持不变（分别为 12,5% 和 4）。
“为了实现高产面粉的生产«积分“半全麦粉”和“硬质小麦粉”用于制作面包和意大利面。“具体豁免条款的授予已在后续法令中预见。(5)
高级专员，1953年11月18日法令
Il 1949年10月8日法令 赋予各省长在其各自省份内允许的权力——但须经最高行政长官的授权。
食品专员——出售 全麦面粉此外，还出售用于制作面包的“硬质小麦粉”，这符合当地的古老习俗。然而，当时并未预见到它们会用于意大利面的生产。(6)
高级专员，1953年11月18日法令
1953年11月18日，高级专员颁布法令，引入了硬质小麦粗面粉。输入3允许在意大利面生产中使用小麦粉（灰分和纤维素含量分别不得超过 1,20% 和 0,90%）。但是，禁止使用除小麦以外的豆类和谷物制成的面粉。(7)
1967年7月4日第580号法律
1967 年 7 月 4 日第 580 号法律废除了关于意大利面的第 874/1933 号法律、1953 年 11 月 18 日的法令（如我们所见，该法令涉及意大利面、面粉制品、面包和谷物）以及任何其他与其不符的先前规定 (8,9)。其主要内容如下。
硬粒小麦及其质量要求
1967 年第 580 号法律引入了以下定义：硬质小麦粗面粉'和'硬质小麦粗面粉意大利面这需要通过拉伸、擀压和干燥完全由粗粒小麦粉或硬质小麦粗粒小麦粉（视情况而定）和水制成的面团来获得。
软质小麦粉的使用仅限于新鲜意面的生产。出口产品可获豁免，允许使用不同的配料。欧洲法院后来宣布，这些规定不适用于在其他成员国生产并在意大利市场销售的产品（10,11）。
1967年第580号法律还规定了之前适用于面粉制品的具体要求，即灰分、纤维素和含氮物质的限值，以及水分和酸度的最高含量。该法律还禁止散装销售干意大利面。
特色意大利面
新鲜和干制的“特制意面”可以包含各种配料，但必须用硬质小麦粗面粉制成。当时的卫生部长、农业和林业部长以及工业、贸易和手工业部长将其定义为： 允许的成分 1967 年 9 月 27 日的法令（经 1969 年 5 月 16 日的法令修订）和 1981 年 3 月 20 日的两项法令（12、13、14、15）规定了相关内容。这些法令随后被废止，并由 1998 年 4 月 27 日第 264 号法令取代。（16）
1967 年第 580 号法律也引入了以下概念： 减肥贴 其中首次出现的是“全麦面食' (17) – 除特殊意大利面外的新鲜意大利面，最大湿度为 30%，最大酸度为 6 度（如果含有肉类则为 7 度），以真空包装或灭菌包装出售。
部长令 140/1990
1990年5月24日卫生部第140号法令规定：
- 添加的能力 盐 在新鲜和干燥的意大利面面团以及带馅或不带馅的特种意大利面中，添加量最多为干燥产品的 4%，并在标签上标明“添加盐”字样和所用盐的量；
- un 最小保护项干意面保质期不超过生产日期后的八个月，鲜意面保质期不超过三十天。(18)
2001年2月9日总统令第187号
2001年2月9日第187号总统令更新了意大利关于意大利面和面粉制品生产的法规，引入了以下定义：
- “全麦硬质小麦粗面粉'，或简称为“全麦粗面粉”，是一种边缘锋利的颗粒状产品，直接由不含外来物质和杂质的硬质小麦研磨而成。';
- “全麦硬质小麦粗面粉意大利面该产品是通过将完全由全麦硬质小麦粗面粉和水制成的面团进行拉伸、轧制和后续干燥而得到的。'. 最高湿度 12,5%，灰分含量 1,40-1,80（最小值-最大值），最低蛋白质含量（氮含量 x 5,70）11,50%。(19)
所有要求同样适用于用硬质小麦粉和水制成的产品，这类产品被归类为意大利面。除小麦以外的其他谷物制成的面粉，如果与小麦粉按任何比例混合，则必须在销售时明确标明面粉所用谷物的名称。
特色意面和新鲜意面
Le 特色意大利面 除软质小麦外，其他配料均无限制。产品必须以相应的名称出售，并注明所用配料，如有多种配料，则需注明一种或多种配料的代表性成分。对于鸡蛋意面，可以用等量的鸡蛋替代新鲜鸡蛋。 蛋制品 完全由整颗鸡蛋制成的液体。
Le 新鲜意面 现在，它们必须符合储存要求（温度< + 4°C），必须经过巴氏杀菌或同等热处理，最低湿度为24%，水分活度（Aw）在0,92至0,97之间。湿度< 20%，Aw < 0,92，经过热处理和其他工艺流程，可以在室温下运输的产品，被归类为“稳定面食”。
新的公差、返工、电子登记
第187/01号总统令引入了 公差 含有不超过3%的软质小麦粉。此外，还允许返工（返工）在同一生产工厂内，所有类型的意大利面在生产或包装过程中产生的产品或其部件。
用于生产出口意大利面（和面粉）的原材料可以储存在同一工厂，但必须提供带有“出口”字样的特定标识。非面向国内市场的原材料和/或成品或类似说法。
2013年12月17日颁布的法令实施了一项远程信息处理系统，要求在处理前至少5天进行沟通。此外，还引入了一套新的系统。 装卸登记簿 请提供以下所需信息：
- 不符合2001年2月9日第187号总统令规定的原材料要求；
- 根据第 187/2001 号总统令，未经授权用于生产面粉和面食产品的物质，拟用于生产出口的面粉和面食产品；
- （20）为出口目的而获得的成品。
结论
意大利面食的监管法规经历了近一个世纪的演变，每个阶段都反映了农业食品体系的变革、消费者保护的需求以及国家生产特性与融入欧洲市场之间的紧张关系。
这一演变的共同主线是原则的逐步加强 硬质小麦粉 作为意大利干面食的合格成分：这一原则由 1933 年第 874 号法律引入，并在随后的所有改革中得到确认、完善和捍卫——包括在法庭上——直至目前生效的 2001 年第 187 号总统令。
与此同时，该立法扩大了其适用范围，纳入了最初未曾考虑过的生产类别。 全麦面食（21）最初根据 1967 年第 580 号法律被归类为“膳食”产品——因为它添加了麸皮和/或麸皮，使其具有不同的营养特性——它逐渐获得了自己的独立产品定义，最终在 2001 年第 187 号总统令中达到顶峰，引入了“全麦硬质小麦粗面粉”以及用它制成的意大利面的相应销售名称。
其中一个重要章节由以下部分组成： 特色意大利面意大利的政权曾多次受到干预，包括欧洲法院和宪法法院的裁决，这些裁决要求意大利调整其立法以符合欧盟关于货物自由流动的义务——这在一段时间内造成了“反向歧视”，损害了意大利生产商的利益。
因此，现行法律体现了在维护既有的生产传统与回应消费趋势、科学研究需求以及与欧盟法律相兼容的需求之间取得平衡。
热忱
达里奥
注意：
（1）1933 年 6 月 22 日第 874 号法律。关于意大利面制品销售的管理规定。载于 1933 年 7 月 26 日第 172 号官方公报。 https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1933/07/26/172/sg/pdf
（2）1948 年 8 月 2 日第 1036 号法律。面粉、面包和意大利面的种类和特性的规定。https://www.normattiva.it/eli/id/1948/08/07/048U1036/CONSOLIDATED
（3）1948年8月8日食品高级专员令。面粉制品、面包和面食的种类和特性。载于1948年8月10日第184号官方公报。 https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1948/08/10/184/sg/pdf
（4）1948年12月17日食品高级专员令。面粉制品、面包和面食的种类和特性。载于1948年12月20日第295号官方公报。 https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1948/12/20/295/sg/pdf
（5）1949年7月26日食品高级专员令。面粉制品、面包和面食的种类和特性。载于1949年8月4日第177号官方公报。 https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1949/8/4/177/sg/pdf
（6）1949年10月8日食品高级专员令。面粉制品、面包和面食的种类和特性。载于1949年10月10日第233号官方公报。 https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1949/10/10/233/sg/pdf
（7）1953年11月18日食品高级专员令。投放市场的面粉制品、面包和面食的种类和特性。载于1953年11月25日第271号官方公报。 https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1953/11/25/271/sg/pdf
（8）1967 年 7 月 4 日第 580 号法律。谷物、面粉、面包和意大利面的加工和贸易条例。 https://www.normattiva.it/eli/id/1967/07/29/067U0580/CONSOLIDATED/20010605
（9）奇怪的是，1933 年第 874 号法律又被 2008 年 12 月 22 日第 200 号立法法令（经 2009 年 2 月 18 日第 9 号法律转化为法律）在附件 1 的第 43 部分中废除。
（10）欧洲法院在1988年7月14日对C-90/86号案件作出的判决中确立了“通过一项关于意大利面的国家法规，将禁止销售用软质小麦或软质小麦与硬质小麦混合制成的意大利面的禁令扩大到进口产品，这与条约第 30 条和第 36 条不符。 参见欧洲共同体法院。（1988 年 7 月 14 日）。对 Zoni 的刑事诉讼（案件 90/86）（ECLI:EU:C:1988:403）。 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A61986CJ0090
（11）欧洲法院在其1988年7月14日的判决（C-90/86号案件）中也裁定：欧盟法律并未要求立法者废除有关在意大利境内设立的意大利面生产商的法律。最高法院刑事第三庭在1997年12月30日作出的第443/1997号裁决中，维持了禁止在意大利使用软质小麦生产意大利面的禁令。这导致了对意大利意大利面生产商的“反向歧视”，因为他们受到的禁令却不能适用于在其他成员国合法生产并投放意大利市场的产品。
（12）1967 年 9 月 27 日部长令。根据 1967 年 7 月 4 日第 580 号法律，允许在生产特种干面食和新鲜面食时使用的配料。载于 1967 年 10 月 2 日第 246 号官方公报。 https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1967/10/2/246/sg/pdf
（13）1969 年 5 月 16 日部长令，对 1967 年 9 月 27 日部长令关于生产特种干面条和鲜面条所允许的配料的修订。https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/1969/05/16/1301Q005/sg
（14）1981年3月20日法令。授权在特种干面食中使用硬质小麦胚芽。刊登于1981年6月4日第152号官方公报。 https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1981/06/04/152/sg/pdf
（15）1981年3月20日法令。授权在特种干面食中使用水溶性乳蛋白。刊登于1981年6月4日第152号官方公报。 https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1981/06/04/152/sg/pdf
（16）1997年12月16日至30日，宪法法院作出裁决（刊登于1998年1月7日第1期《官方公报》特刊），宣布1967年7月4日第580号法律第30条违宪，因为该条未规定在意大利设有机构的公司在生产和销售意大利面时，可以使用根据欧盟法律在欧盟境内合法使用的原料。随后，1998年4月27日卫生部第264号法令（关于在生产特种、干和新鲜意大利面时允许使用的原料的规定）对之前的法令进行了修订。 https://www.normattiva.it/eli/id/1998/08/06/098G0319/CONSOLIDATED
（17）膳食面食必须符合当时1951年3月29日第327号法律和1953年5月30日第578号总统令中关于膳食产品的规定。根据后一项法律，膳食产品必须经过特殊的生产工艺，或与蛋白质、脂质、碳水化合物、维生素、矿物盐或任何能够赋予特定膳食特性的物质（例如麸皮纤维）混合。
（18）卫生部 1990 年 5 月 24 日第 140 号法令。关于在新鲜和干燥的意大利面以及有馅或无馅的特殊意大利面中使用食用盐的规定。 https://www.normattiva.it/eli/id/1990/06/11/090G0185/ORIGINAL
（19）共和国总统2001年2月9日第187号法令。根据1994年2月22日第146号法律第50条，修订面粉和意大利面生产和销售立法的条例。（文件最后更新于2018年12月14日发布）。 https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:presidente.repubblica:decreto:2001;187
（20）2013 年 12 月 17 日部际法令。关于修订面粉和面食生产和销售立法的 2001 年 2 月 9 日第 187 号总统令第 12 条的实施规定。 https://www.masaf.gov.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/7219
（21）Dongo D.（2026年1月2日）。全麦和半全麦意大利面的营养价值和益处。 礼品 (伟大的意大利食品贸易). https://www.greatitalianfoodtrade.it/pasta/pasta-integrale-semi-integrale-valori-nutrizionali-benefici/
