根据《包装和包装条例》(PPWR)，包装的“制造商”是指包装的“制造商”。

尊敬的律师东戈

我们的行业供应预包装食品， 私人标签 到大规模食品分销链，这促使我们打印“销售包装和纸箱（初级包装和二级包装，以及运输支撑）“名称和邮政地址”工厂根据《公共采购条例》（PPWR），这一角色应归咎于行业本身。我想听听您对此的看法。

签名信

欧洲食品法博士达里奥·东戈 (Dario Dongo) 律师回答 

首先，需要记住的是，食品销售所使用的商标的所有者 负责 根据第8条第1款，对标签和广告中随附信息的真实性和准确性负责。 食品信息条例 （欧盟）第1169/11号。 经销商 因此，它是负责任的经营者 其自有品牌下销售的产品信息（私人标签).

（欧盟）2025/40 号条例包装和包装废弃物法规，PPWR）反过来， 正如所见:

• 引入了“的新定义”填料'，'包装出售'，'多重包装'，'运输包装';
• 建立了一套具体的责任制度，明确区分了“各方”的职位和责任。制片人'，'供应商是工厂“。

PPWR 中“制造商”的定义

欧盟第2025/40号条例引入了“工厂（第3条第1款第13项）如下： 

“生产包装或包装产品的自然人或法人，但是：

1. 在不影响第 (b) 点的前提下，如果自然人或法人拥有设计或制造的包装，或者 包装上印有您自己的名称或商标的产品无论包装或包装产品上是否可见其他商标，“制造商”是指该自然人或法人；

2. 如果拥有以其姓名或商标设计或制造的包装或包装产品的自然人或法人符合欧盟委员会 2003/361/EC 号建议（2025 年 2 月 11 日生效）中关于微型企业的定义，并且向拥有以其姓名或商标设计或制造的包装的自然人或法人提供包装的自然人或法人位于同一成员国，则“制造商”是指提供包装的自然人或法人。

来自欧盟委员会的通告

欧盟委员会发布了一份指导性文件——C/2026/3084——以支持运营商和监管机构从 2026 年 8 月 12 日起正确应用 PPWR。

除了澄清“制造商”不一定是实际生产包装的自然人或法人之外，委员会还强调，在确定“制造商”时需要​​考虑两个要素：

1. 在包装设计或制造中的作用；但最重要的是 
2. 包装上标注的商标或标记。

第二个因素实际上会吸收第一个因素，例如在包装或 包装产品 带有某个名称或 商标因为在这种情况下，PPWR归因于 的主人 姓名或 标记 “工厂“明确且因此不得减损，且不接受相反证据。”委员会澄清道。 比商标所有者被认为在与供应商的合同关系中拥有决定性权力，例如可以决定包装的特性。

PPWR 提供的制造商定义也暗示了以下情况的存在： 单一制造商 在供应链中，无论是包装的实际生产商，还是包装上出现的名称或商标的所有者，都可能成为制造商。鉴于上述情况，就本案而言，“制造商”的角色似乎不可避免地落到了分销商身上，因为他们是食品展示和销售所用商标的所有者。

确定包装的“制造商”

此外，根据《石油和核燃料条例》第15.6条，它是 '制造商' 必须保证包装上的标识 — 也可通过二维码或其他数据媒介 —  公司名称、注册商号或注册商标，以及可以联系到公司的邮政地址，以及（如有）可用于此目的的电子通讯方式。 

标签上标注参考文献 不同的操作员 制造商集成了一个 违反 的规则 PPWR 但这无法通过将该操作员表示为“PPWR 制造商正是因为：

• 制造商的身份由欧洲法规确定，该法规不允许通过私人之间的协议对其进行更改；
• 任何私人之间的协议，如果与上述规则相抵触，均属无效，因为它违反了法律的强制性规定。

因此，作为投放欧盟市场的预包装食品商标的所有者，分销商必须确保其销售的包装产品所使用的包装符合相关规定。 私人标签 遵守适用于包装以及拟与食品接触的材料和物品的一般和特定法规（MOCA）。 

因不公平商业行为而引发投诉的风险

另一个值得考虑的方面是双重角色 ICQRF 哪个机构负责：

• 官方对食品标签合规性的公共监管；
• 监督正确应用 不公平交易行为指令 （欧盟）2019/633，在意大利通过第 198/2021 号法令实施。

因此，有可能将 ICQRF 的风险配置为：在对分销商自有品牌产品的标签进行官方检查期间，以及在可能检测到与“标签”相关的违规行为时。PPWR 制造商' 涉及法规本身所认定的主体以外的其他主体——可能会将相关请求视为农产品供应链中的“不公平商业行为”。

它尤其指的是——在……之中 不公平的交易行为 根据第 198/2021 号法令第 5 条的规定，始终禁止以下行为，该法令将 UTP 指令的黑名单与新增案例相结合：

• “将合同的订立和履行以及相关商业关系的持续性和规律性置于承包商提供服务的前提下，而这些服务根据其性质和商业惯例，与任何合同标的均无关联。';
• “即使考虑到构成供应条件的复杂商业关系，采取任何其他不公平的商业行为，只要该行为被认定为不公平商业行为，均属违法。';
• “对一方强加与合同标的物（即产品的供应）无关的、辅助性的服务和履行（……），而这些服务和履行与合同标的物（即产品的供应）没有任何客观、直接和逻辑上的联系。“。

结论

资格PPWR 制造商'不能归因于以大型零售贸易品牌包装和销售产品的行业（私人标签因为这明显与欧洲法规的规定相冲突。即使标签上可能标明该信息，也不能免除分销商作为制造商的责任，因为在本案中，这些责任应由产品销售所用的商标所有者承担。 

供应商与产品供应商之间的任何协议 私人标签 如果分销商同意在标签上将供应商名称标注为制造商，则该协议将因违反强制性法律规定而无效，并将使分销商面临风险。 零售商 因违反欧盟第1169/11号条例第7.1条、第8.1条和第9.1.h条，误导消费者有关责任运营商身份的信息，可能面临行政处罚。此外，根据第198/21号法令，还可能因违反《消费者权益保护法》和存在不正当商业行为而面临争议。 

达里奥·东戈 

信用覆盖 乌尔里希·德雷格勒 da Pixabay

规范要求 

委员会通告——关于包装和包装废弃物条例（欧盟）2025/40 的指导文件（C/2026/3084）。OJ C，2026年6月10日。ELI： http://data.europa.eu/eli/C/2026/3084/oj 

2021年11月8日第198号法令。实施欧洲议会和理事会2019年4月17日关于农业和食品供应链中企业间不公平贸易行为的(EU) 2019/633号指令，以及2021年4月22日关于农产品和食品营销的第53号法律第7条。合并文本：2024年7月13日。  https://www.normattiva.it/eli/id/2021/11/30/21G00202/CONSOLIDATED 

欧洲议会和理事会 2011 年 10 月 25 日关于向消费者提供食品信息的 (EU) 第 1169/2011 号条例。合并文本：2025 年 4 月 1 日。 http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1169/2025-04-01 

欧洲议会和理事会 2024 年 12 月 19 日关于包装和包装废弃物的 (EU) 2025/40 号条例，修订了 (EU) 2019/1020 号条例和 (EU) 2019/904 号指令，并废除了 94/62/EC 号指令。合并文本：2025 年 1 月 22 日。 http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/2025-01-22 

包装及包装废弃物法规（PPWR）——常见问题解答 欧盟出版物办公室，2026， https://data.europa.eu/doi/10.2779/6056528 

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