- 08/05/2026
- 发表者： 玛塔
- 类别： 问题和答案
亲爱的达里奥，
我在Lidl诉意大利反垄断局一案中看到了贵公司Wiise Srl的名字，该案涉及标签与不公平商业行为之间的关系，欧盟法院于2026年4月30日作出裁决。对此，您有何评论？
非常感谢你，朱莉娅
国际食品法博士达里奥·东戈 (Dario Dongo) 律师回答
意大利竞争管理局（AGCM，意大利反垄断局）对三家意大利面食企业和两家大型零售集团的调查，涉及以下方面： 地理参考 意大利在标签上 面食 实际上它是在意大利制造的。 小麦 产自意大利，但其原产地不同。
意大利反垄断调查和制裁
反垄断 事实上，它预见到了 (EU) 2018/775 号条例的应用，并指出商业行为的公平性不仅与 (EU) 第 1169/11 号条例相关，而且与关于不公平商业行为的 2005/29/EC 指令的更广泛背景相关，该指令已通过意大利消费者法典（206/05 号法令）在意大利转化。
涉案的五家运营商中有四家将反垄断诉讼定义为 承诺声明根据《消费者法典》第 27.7 条，他们甚至承诺在其标签上添加除 (EU) 2018/775 号条例要求之外的其他信息（Dongo，2020；Dongo 和 Novelli，2020）。
利德尔意大利 然而，该公司拒绝承诺更正其意大利面产品上的“Italiamo”和“Combino”品牌标签。因此，意大利商品交易委员会（AGCM）对其处以1万欧元的行政罚款，拉齐奥地区行政法院维持了原判，该公司随后向最高行政法院提起上诉。
初步提交欧洲联盟法院
利德尔意大利公司向欧盟最高行政法院提出上诉，辩称与食品信息相关的商业行为完全受欧盟第1169/201号条例管辖，而非第2005/29/EC号指令管辖。因此，最高行政法院中止了审理程序，并将此案提交欧盟法院进行初步裁决。最高行政法院指出：
- “Lidl Italia 的行为，即提供的信息虽然并非虚假或不实，但可能会误导消费者，使其对用于生产该产品的原料小麦的产地产生误解，这种行为可能同时属于以下两种情况： 不公平的交易行为 根据第 2005/29 号指令第 6 条和《消费者法典》第 21 条的规定，以及第 1169/2011 号条例第 7 条禁止的行为，并根据第 231/2017 号法令的规定予以处罚。';
- “la 制裁 根据第231/2017号法令，违反第1169/2011号条例第7条所规定的处罚远轻于《消费者法典》（该法典实施了第2005/29号指令）所规定的处罚。因此，意大利针对违反食品消费者信息法规的行为所建立的制裁制度可能没有起到应有的威慑作用。
欧洲法院对利德尔意大利案的裁决
欧洲联盟法院在 4 月 30 日的裁决中，基于以下考虑，确认了食品标签和广告规则与不公平商业行为规则之间的互补性：
- “la 指令 2005/29 其目标是确保高水平的消费者保护，并为此目的保证有效打击不公平的商业行为，以维护消费者的利益（参见 2025 年 1 月 30 日 Trenitalia 案判决）。 C-510/23, 欧盟：C：2025：41， 观点 33以及引用的判例法）。本指令第 6 条第 1 款旨在确保在商业活动中提供的信息的呈现方式方面，消费者能够得到充分的保护。';（法院，2026 年 4 月 30 日判决，第 34 点）；
- “同样，结合解读《宪法》第一条第一款和第三条第一款，可以得出以下结论： 第1169/2011号条例 该条例的目标似乎是确保消费者在食品信息方面获得高水平的保护，同时考虑到消费者认知上的差异，并为他们提供做出知情选择的基础。为此，该条例旨在防止消费者被所提供的食品信息误导（参见2020年10月1日拉克塔利斯集团案的判决）。 C-485/18, 欧盟：C：2020：763， 观点 43 以及引用的案例法，以及2022年12月1日德国LSI的裁决， C-595/21, 欧盟：C：2022：949点 29e 30)';（第 35 点）
- “指令 2005/29 第 6 条第 1 款和第 1169/2011 号条例第 7 条所确立的保护制度 他们追 然后 共同目标 其宗旨在于确保消费者受到高度保护，免受误导性信息的侵害，从而防止消费者被误导，尤其是在产品或食品的某些特性方面。';（第 36 点）
- “还应注意的是，考虑到第7、11、13和14节 指令 2005/29 由于该指令第6条第1款所赋予的保护要求商业行为诱使或可能诱使普通消费者做出其原本不会做出的交易决定，因此该条款确立了一项 普遍禁止扭曲消费者经济行为的不公平商业行为 （在这个意义上，参见 2013 年 12 月 19 日的句子，Trento Sviluppo 和 Centrale Adriatica， C-281/12, 欧盟：C：2013：859点 31 e 32以及2018年9月19日，Bankia， C-109/17, 欧盟：C：2018：735， 观点 30)（第 37 点）';
- “关于 第1169/2011号条例其第3条第1款规定，提供食品信息旨在达到高水平的…… 健康保护和 维护消费者利益，为终端消费者提供决策依据 有意识的选择 并安全地使用食品，尤其是在健康、经济、环境、社会和伦理方面。'（第 39 段）。
结论
2026 年 4 月 30 日，欧盟法院 (CJEU) 在 C-301/25 号案件中作出判决，最终明确了 2005/29/EC 号指令和 (EU) 第 1169/11 号条例规定的消费者权利保护制度的互补性。
这一对普通法的官方解释——对欧盟和成员国层面的行政机关（包括司法机关）均具有约束力——需要食品行业和大型零售贸易的经营者高度重视，因为它证实了：
- 负责监管不正当商业行为的机构（例如意大利的反不正当商业行为管理局）是否有权评估与食品相关的商业信息——即使这些信息符合相关规定？ 食品信息条例 （欧盟）第1169/11号及其他 营养与健康条例 （EC）第 1924/06 号——因为它具有误导性，并且可能扭曲消费者的经济行为；
- 在适当情况下，适用以下规定： 不正当商业实践指令 （EC）2005/29/EC，其金额可按经营者的营业额比例确定。
我们的团队 车费 （食品和农业要求）可供有意预防此类风险的经营者使用，通过对标签和广告（包括在线、电视和社交媒体）进行预防性分析，确保其合法性和透明度。
热忱
达里奥
参考书目
- 欧盟法院（第一庭），2026年4月30日判决。Lidl Italia Srl诉意大利竞争管理局（AGCM）。初步裁决请求——消费者保护——不公平的商业行为——2005/29/EC号指令——适用范围——该指令的条款与欧盟其他规范不公平商业行为特定方面的法律之间的关系——第3(4)条——不公平的食品信息行为——(EU)第1169/2011号条例——是否存在冲突——保护制度的补充性。案件编号：C-301/25。 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=celex%3A62025CJ0301
- Dongo, D. (2020年1月20日). 意大利面标签上的小麦产地。因担心反垄断而导致的三场失败。 FT（食品时报）. https://www.foodtimes.eu/it/consumatori-e-salute/origine-grano-in-etichetta-della-pasta-tre-naufragi-per-timore-dellantitrust/
- Dongo, D.; Novelli M. (2020 年 2 月 12 日)。反垄断、意大利制造的意大利面和小麦的起源：关于祸害的笔记。 FT（食品时报）. https://www.foodtimes.eu/it/pianeta/antitrust-pasta-made-in-italy-e-origine-del-grano-note-sui-flagelli/
