“美味的意大利节日糕点”？达里奥·东戈律师回应。

亲爱的东高律师，

我想请教您，对于以这种方式呈现的产品，将其称为“潘妮托妮”是否合法？这些产品与传统的潘妮托妮配方不同，它们是咸味的，并且含有干番茄、牛至和辣椒粉等其他成分。

一如既往地非常感谢，阿莱西奥

国际食品法博士达里奥·东戈 (Dario Dongo) 律师回答

亲爱的阿莱西奥，

当时，意大利政府已根据TRIS（意大利对外贸易关系条例）通知了欧盟委员会。技术法规信息系统指令 (EU) 2015/1535， 2005年7月22日部际法令， 轴承 '对某些产品的生产和销售进行监管 烘焙食品以及随后由 2017 年 5 月 16 日部长令引入的修改。

该法令的通过是为了“通过明确某些广受欢迎的烘焙糖果产品的成分，确保市场透明度，保护消费者权益并充分告知消费者相关信息。以及它们的生产过程和感官特性。

其功能——与成员国承认的并行立法的范围相一致 食品信息条例 （欧盟）第1169/11号条例，FIR——旨在定义一些 法定销售名称 食品（Dongo，2017），与其中所列产品有关。

潘妮托妮，这种食物的法定名称

2005年7月22日部际法令及其后续修正案第1条规定（节日糕点），确定并介绍了这种食品的法定名称，并详细说明了其成分、生产过程和感官特性：

“1. 面额 «节日糕点» 专指质地柔软的烘焙糕点产品，由酸面团自然发酵而成，底部呈圆形，顶部有裂纹和切口，质地柔软，有细长的气孔，并具有酸面团发酵的典型香气。

2. 除第7条另有规定外，潘妮托妮面团包含以下成分： 成分:

a) 小麦粉；

b) 糖；

c) A级鸡蛋或由A级鸡蛋制成的蛋黄，或两者兼有，其数量保证蛋黄含量不少于4%；

d) 直接且完全由牛奶奶油制成的黄油，其乳脂含量不低于百分之十六；

e) 葡萄干和蜜饯柑橘皮，用量不少于百分之二十；

f) 由酸面团制成的天然酵母；

g) 食盐，包括碘盐。

3. 是的 制片人有权添加 此外，还需添加以下成分：

a) 牛奶及其衍生物；

b) 蜂蜜；

c) 麦芽；

d) 可可脂；

e) 糖；

f)具有本领域规定的要求的酵母。 8 年 30 月 1998 日共和国总统令第 502 条，n. XNUMX，上限为百分之一；

g) 相同的天然和天然香料；

h) 乳化剂；

i) 防腐剂山梨酸；

j) 防腐剂山梨酸钾。

4. 第 2 段和第 3 段中所述成分的百分比的计算按照附件一第 1 点进行；

5. 潘妮托妮的制作按照附件二第1点规定的程序进行。“。

针对以下情况设立了专门的豁免： 专门配制的产品 对于那些无法容忍的人来说 面筋根据（欧盟）第 828/2014 号条例，即使含麸质的成分已被类似的无麸质成分替代，该产品仍可称为“潘妮托妮”（第 8 条之二——）。 例外).

“特制强化产品”

2005年7月22日法令第7条专门论述了“产品特色丰富'，引入了一系列例外情况，以便：

• “基本的潘妮托妮面团的特点是不含葡萄干或蜜饯柑橘皮，或两者都不含。';

• “生产者有权在潘妮托妮、潘多罗和科伦巴面包中添加：馅料、糖浆、配料、糖霜、装饰和水果，以及： 除基本面团中除黄油以外的其他油脂外，其他特征性成分因此，成品中至少含有第 1、2 和 3 条第 2 款和第 3 款所述的基本混合物的百分之五十，该基本混合物按成品的重量计算。“。

标签

（视情况而定）“特殊及强化产品”：

• 必须报告，在 销售面额 该产品，“指示不含葡萄干或蜜饯柑橘皮 或者两者兼而有之，以及对已覆盖或即将覆盖的鸽子进行糖霜及相关装饰的缺失/修改的指示。';

• 他们可以把上一段提到的添加剂与面团成分分开，在标签上单独列出；

• 可以与……一起呈现 不同的奇幻形状特征 从第一条第一款规定的那些人中，‘前提是标签上包含产品形状特征的指示或图形表示。';

• 可以带回 销售面额 '潘妮托妮'，'购买 最后，标明主要特征成分。 可能与所列物品一起使用，或替代所列物品。'（第8条 - 标签).

“咸味潘妮托妮”？

L“文章1 部长令中明确规定了这两点： 必备成分 （以及鸡蛋、黄油、葡萄干和蜜饯的最低用量），配料和经营者都可以自愿决定在指定为“潘妮托妮”的产品中添加这些配料，该清单乍一看似乎非常详尽。

然而，如果你仔细观察，下一个 文章7 (产品特色丰富) 它对添加任何其他特征成分没有限制。 ——包括问题中提到的那些——并保持法定名称“节日糕点前提是：

• “生面团 应该始终用…… 必备成分 并遵守 生产技术 第 1 条规定；明确禁止在面团中添加黄油以外的脂肪（例如植物油、人造黄油、猪油）；

• la 销售面额 如适用，请报告是否含有葡萄干和/或蜜饯柑橘皮，并指出其他特征性成分的存在。

处罚

Le 信息 自愿性措施可能会误导消费者对食品特性（包括其成分）的认知，或者无论如何都是如此。 迷惑 或含糊不清——违反了《第一信息报告》第36.2条和第7.1.a条的综合规定——将受到处罚。 制裁 根据第 231/17 号法令第 16 条第 2 款的规定，处以 3.000 至 24.000 欧元的行政罚款。

违反与以下方面相关的规则 面值 食品法规——欧盟第1169/11号条例、食品工业条例第17条——在意大利又受到…… 行政罚款 根据规定，金额从 2.000 欧元到 16.000 欧元不等。 第 231/17 号法令第8条第1款。

还应该记住的是， 经销商的共同责任 （FIR，第 8.3 条），任何人如出售“他根据其作为专业人士所掌握的信息，知晓或怀疑某些食品不符合适用的食品信息法规和相关国家规定的要求。'（第 231/17 号法令，第 4.1 条）。

该 运营商 因此，食品和分销部门必须致力于 注意 在... 面团一致性 关于第1条所述的潘妮托妮的成分和制作工艺标准，两者 销售名称的完整性.

欲了解更多信息，请参阅达里奥·东戈的电子书《1169 处罚。欧盟第 1169/11 号条例 – 食品新闻、管控和制裁'（GIFT，意大利食品贸易博览会，2014 年）。

误导性的广告

上述制裁条款的适用并不妨碍竞争与市场管理局实施制裁（反垄断 意大利）实施了由……制定的严厉制裁 消费者守则 （05 年第 206 号法令及其后续修正案）禁止误导性广告。尤其是在以下情况下：产品，

• 即使它们的销售名称与法令中规定的名称不同，并且不符合预期的定性和定量组成特征，

• 他们使用的形式和展示方式与受监管产品完全相同，甚至极其相似，从而造成消费者混淆。'（DM 22.7.05，第 9 条之二， 处罚，第 2 段）。

临时结论

除了“已宣布的目标之外”保护消费者并充分告知消费者 相比于 '作品'某些烘焙食品代表着 传统 意大利文化和美食遗产，正在审查的部长级法令留出了充足的空间 创造性 运算符的数量，以至于可以添加不确定数量和种类的“表征成分它可以随意推翻传统本身。

的有效性 国家标准 此外，所讨论的问题仅限于此。 意大利市场因此，像潘妮托妮这样的传统意大利产品——以及潘多罗、科隆巴、阿玛雷蒂和手指饼干（部长法令中也提及了这些产品）——可以不受任何限制地以这个名称在意大利境外销售，从而助长了所谓的“国际化”现象。 ““听起来像意大利人”部分受保护地理标志（PGI）正在等待注册。

热忱

达里奥

参考文献

• 2005年9月6日第206号法令。《消费者法典》，依据2003年7月29日第229号法律第7条。最后更新日期：2025年2月24日，来源：Normattiva https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2005-09-06;206

• 2017年12月15日，第231号。根据2016年8月12日第170号法律《2015年欧洲授权法》第5条，对违反关于向消费者提供食品信息以及国家立法与该条例（欧盟）第1169/2011号和指令2011/91/EU的规定相适应的第1169/2011号条例的规定的行为进行制裁。该文件于2024年7月13日在Normattiva网站上发布，并已更新。 https://www.normattiva.it/esporta/attoCompleto?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2018-02-08&atto.codiceRedazionale=18G00023

• 2005 年 7 月 22 日部长令。关于某些烘焙食品的生产和销售的规定，经 2017 年 5 月 16 日部长令修订。

• Dongo, D.（2017 年 8 月 21 日）。 食物名称. FT（食品时报）.

• 欧洲议会和理事会1169年2011月25日第2011/01号（欧盟）条例，关于向消费者提供食品信息。合并文本：04年2025月XNUMX日 http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1169/2025-04-01