- 26/03/2017
- 发表者： 玛塔
- 类别： 见解，新闻
对TTIP影响的乐观评估1 关于欧盟的问题一直存在并且受到广泛争议：协议所设想的所谓利益已被怀疑撤销，也通过明显的敌对示威活动。
该协议中最不可接受的方面是对原产地名称的保护。 在这一领域，与欧盟采用的制度之间的差距相当大，在该制度下，一系列商品的生产与特定地点相关联，并根据它们的生产地点和有效地点受到精确的保护在美国，产品名称可以注册为商标并投放市场，无论任何其他评估如何。
目前的形势首先受到意大利农业工业的影响，意大利的探空对它造成了严重破坏。 在 TTIP 谈判期间，欧盟委员会正试图确定一份受保护的欧洲地理标志清单，以防止其他生产者滥用相关名称并确保这些规则的有效应用。
19 年 2014 月 XNUMX 日，农业和林业政策部长 Maurizio Martina 在参议院农业委员会的听证会上表示，“欧盟不可能接受对地理标志”。 所以部长继续说：英格兰认为，对潜在的通用名称（包括巴马干酪）的保护将很难获得。 实际上，保护复合名称可能更容易。
谈判指示
9 年 2014 月 14 日，欧盟理事会公布了谈判指令，该指令已于 2013 年 XNUMX 月 XNUMX 日由外交（贸易）委员会通过。这些指令授权欧盟委员会就与美国的双边关系进行正式谈判。状态。
这些指令通过以下关键要素制定了谈判中要追求的主题和目标：市场准入、监管问题和非关税壁垒、标准。 序言还必须明确各方承诺缔结一项完全符合其在世界贸易组织 (WTO) 中的权利和义务并支持多边贸易体系的协议。
意大利政府对农业问题的立场
在 7 年 2017 月 19,3 日最近发表在首都一家报纸上的一篇文章中，Martina 部长写道：“意大利永远不会为了达成贸易协议而放弃其食品安全标准。 这绝不可能是欧美对抗的地盘。 我们继续认为，商业协议对我们双方来说都是一个机会，当然对我们的海外农业食品生产来说也是一个机会。 今天的农产品贸易平衡对我们有利，我们出口 13,4 亿美元，进口 XNUMX 亿美元。 但明确一点是正确的：正是在农业问题上，美国和欧洲之间的立场仍然非常遥远，任何妥协都无法考虑在意大利和欧洲粮食安全问题上提出的向下提议。
该协议授予参议院欧盟政治委员会
议会程序2. 该文件于 13 年 2015 月 XNUMX 日分配给欧盟政治委员会。 已征求农业和农产品生产和工业、商业、旅游委员会的意见。
农委意见. 农业委员会在审查了所有权转让的交易后，就其所关注的问题表达了其对相关委员会（欧盟政策）的意见。
在引言中，委员会回顾说，在自 2013 年以来正在进行的谈判中，由代表 XNUMX 个成员国的欧盟委员会与美国政府进行的谈判中，鉴于目前在各个领域，包括食品安全立法以及食品卫生控制的条款和有效性。 还应该牢记的是，农业还具有与气候趋势和自然灾害等不可预测因素相关的特点。 还有更多：食品价格比其他商品波动更大。 鉴于中小型农业和农产品公司的结构，采用这些有效的商业战略比大型跨国公司更困难。
谈判中最具争议的一点涉及保护原产地名称和地理标志，“知识产权”子章节，欧洲和美国的立法完全不同：首先，名称注册第二，商标注册仅限于确定申请标志的显着性和新颖性。
不仅如此：因此，必须特别注意卫生和植物检疫措施以及食品、葡萄酒和烈酒的地理标志的保护。
农业委员会在进行最终审议之前回顾说，第十五轮谈判于 3 年 7 月 2016 日至 XNUMX 日在纽约举行。 然而，鉴于美国新任主席国所表达的立场以及考虑到欧盟成员国之间的不同愿景，该协议的谈判是否继续存在不确定性。
最后，农业委员会发表了不妨碍意见，并附有一些意见。
在欧盟进行的多边和双边协定谈判中——自由贸易、经济伙伴关系和投资——意大利政府必须承诺确保欧洲农产品食品安全保护和地理标志保护的当前水平。 ，欧盟和意大利内部政治的优先事项。 此外，我们的农产品必须可追溯至其原产地。
还必须通过适当的标签和披露系统，确保为消费者提供关于进出口农产品来源和特征的充分和透明的信息。
最后，必须特别注意在所有国际市场上打击仿冒和假冒意大利制造的优质农产品。
工委意见. 7.2.2017 年 XNUMX 月 XNUMX 日，委员会对以下意见表示赞同： 评估委员会在与商业战略相关的谈判中向政府发出信号的可取性，即保护欧盟的防御和进攻利益的必要性欧盟意大利生产和商业体系； 再次参考与欧盟商业战略相关的谈判，还邀请绩效委员会向政府报告保护意大利商品免受造假者和公司实施的“意大利制造”欺诈剥削的必要性“意大利之声”，也通过一个独特的标志来识别真正的意大利产品，该标志保证在国外市场上毫无疑问的认可，两侧是安全系统，以保护意大利的卓越品质； 关于可能恢复与美国就跨大西洋贸易和投资伙伴关系（TTIP）进行谈判的问题，请委员会考虑是否有机会强调需要避免在迄今取得的成果上出现倒退。
欧盟政治委员会起草的文件. 分配事务 n.440 / 参议院的过程持续了 2016 个多月，长括号指的是 XNUMX 年，在此期间委员会进行了非正式听证会。 下面是时间扫描。
3.6.2015。 委员会开始审查有关欧盟贸易政策，特别是 TTIP（欧盟-美国贸易协定）的事务，报告员法托里参议员（M5S）和科钱奇奇参议员（PD）的介绍性报告。 Fattori 参议员解释说，TTIP 是一项自由贸易协定，旨在尽可能消除美国和欧盟之间的关税壁垒和非关税壁垒，以创造一个商品、服务和投资可以流通的大市场。 .
未来的协议受到诸多问题方面的影响，引发诸多困惑。 虽然在美国和欧盟边境缴纳的关税已经非常低（通常不到 3%），但另一方面，非关税壁垒数量众多且非常重要，真正的目标是取消或减少它们TTIP。 基本上存在三个非海关壁垒：产品的技术标准和生产管理法规； 投资壁垒； 任何可能影响产品或服务自由贸易的法律或法规。 虽然美国生产的商品与欧盟生产的同源商品符合不同的标准，但欧洲标准更注重对健康和环境的保护。 通过标准化这些参数，相同的产品可以在美国和欧盟销售。 美国不太可能同意遵守欧洲标准。 可以想象，TTIP 将向下改变欧洲标准，显着改变每个人的生活。
该条约的另一个非常有争议的方面：ISDS 条款（投资者国家争端解决），一种解决国家与外国投资者之间争端的机制，出现在许多商业条约中。 ISDS 条款的存在约束了政府的工作。 任何政治选择、任何保护健康、环境、公民的立法都可能破坏投资者的合法期望，并构成不公平和公平的待遇。 PD 联合报告员指出，13 年 2007 月 XNUMX 日在里斯本签署的修订《欧盟条约》和《建立欧洲共同体条约》的《里斯本条约》赋予了欧盟在商业事务上的特定和排他性权限，因此, 进行中的谈判由它合法行使。 由于美国正在与全球其他地区签订类似的条约，鉴于全球贸易的重心早已从大西洋转移到太平洋，因此欧洲也迫切需要达成该协议。
尽管不能忽视正在定义的条约中可能存在的关键问题，但不能低估未来实施所带来的经济发展潜力。 他回顾说，欧盟理事会公布了外交（贸易）委员会于 14 年 2013 月 XNUMX 日通过的谈判指令，授权欧盟委员会就与美国的双边关系进行正式谈判。
关于货物贸易，目标必须是：取消双边贸易的所有关税，同时为最敏感的产品提供特殊待遇； 协调欧盟和美国的原产地规则方法，考虑到欧盟生产商的利益； 插入关于反倾销和反补贴措施的条款，承认根据相关的 WTO 规则对倾销和/或反补贴措施采取适当措施的可能性，并建立贸易防御定期对话； 引入双边保护措施。
关于服务贸易和设立权，谈判旨在将双方的自主自由化水平与当前自由贸易协定实现的最高自由化水平联系起来，同时通过消除长期存在的障碍确保新的市场准入。
投资谈判的目标必须是在双方迄今为止谈判的最高级别上获得类似的自由化和投资保护条款。 谈判应旨在纳入关于公平和公正待遇、保护免受直接和间接征用、投资者和投资的完全安全、资本资金转移自由的规则。 最后，谈判旨在消除现有的非关税壁垒，在商品和服务领域达到雄心勃勃的监管兼容性水平，包括通过相互承认、协调和加强监管机构之间的合作。
1.7.2015。 定义了有关指定业务的人物名单：政府代表、欧盟委员会、协会成员和专业人士。
1.2.2017。 关于分配的交易，演讲者根据解决方案的介绍对主题进行评估。 审查侧重于基于三个基本原则的欧盟战略：有效性、透明度和欧洲价值观。 除其他外，其目的是在内部维护有效的欧洲社会和监管模式，并在全球推广可持续发展、尊重人权、公平和道德贸易以及打击腐败等欧洲价值观。
2015 年战略提供了一项贸易谈判计划，旨在通过一系列举措推动全球化，造福欧洲企业和公民：在主要谈判项目结束时优先考虑，在亚洲开始谈判 -太平洋地区，争取自由贸易协定，保证有效执行经济伙伴关系协定，加强与非洲联盟和愿意向前发展的非洲贸易伙伴的关系； 与墨西哥和智利以及与土耳其的关税同盟生效的自由贸易协定的现代化。
然而，以监管逻辑为中心的新一代条约可以在公共服务、健康、环境、工作等关键法律领域设置限制和条件国家立法，以及它们所在的所有部门。并受到保护。
特别关注与美国的跨大西洋贸易和投资伙伴关系（TTIP），其中欧盟-美国 17 年 2017 月 XNUMX 日的联合报告反映了谈判的进展情况。
在考试期间，考虑了一些涉及最关键 TTIP 的方面。 首先，谈判中的透明度问题，同意允许对相关文件进行有限的查看，在特殊的“阅览室”推出实验性阅读方法。 其次，关于贸易协定中的投资保护问题，欧盟委员会在其中提出了一项新提案，旨在用投资法院系统（ICS）取代投资者-国家争端解决（ISDS）。 第三，合同准入问题。
此外，承认地理标志，尤其是农产品。
最后，条约草案的性质，以及对各国议会批准情况的评估。 它被认为是一项混合性质的条约，因为并非该协议的所有部分都属于欧盟的专属权限。
此外，不可能记住，随着新任美国总统的选举，该国对国际贸易的态度发生了变化，例如，执行行政命令正式撤回美国成员资格在 TPP 中。3.
15.3.2017 年 XNUMX 月 XNUMX 日。 宣布发言人可能提出联合决议。
22.3.2017 年 440 月 75 日。 关于交易的审查分配没有。 XNUMX 关于欧盟委员会与欧盟商业战略的制度方面相关举措的实施，参议员法托里和科西安奇提出的解决方案获得批准（文件 XXIV，第 XNUMX 号文件）。 因此，委员会同意请参议院议长将该决议提请大会注意。
文件 XXIV 的文本，n。 75
以下是文件的正文。
第十四届常务委员会，
忆及在 13 年 2015 月 9 日的大会会议上宣布了所有权交易的转让，随后，同一大会授权第 10 委员会（农业）和第 38 委员会（工业）根据第 14 条表达条例，向第十四委员会提交的意见；
考虑到在 3 年 2015 月 17 日关于该主题的第一次会议之后，委员会参加了 2015 年 6 月 7 日在巴黎举行的法国国民议会欧洲事务、经济事务和外交事务委员会组织的议会间会议，并2015 年 24 月 2015 日至 30 日在布鲁塞尔对欧盟委员会进行信息访问，并举行了以下听证会： - 由经济发展部副部长 Carlo Calenda 主持（2015 年 23 月 2015 日）； - 欧盟专员菲尔·霍根（5 年 2015 月 26 日）； - 国际民权运动 - 团结 (Movisol) 和 Stop TTIP Italia 运动的代表（2015 年 19 月 2016 日）； - CIA（意大利农民联合会）、Confagricoltura、Coldiretti 和 Slow Food Italy 的代表（26 年 2016 月 25 日）； - 欧盟贸易专员 Cecilia Malmström（2016 年 XNUMX 月 XNUMX 日）； - 博科尼大学国际法教授 Giorgio Sacerdoti（XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日）； - 经济发展部国际贸易政策司司长 Amedeo Teti（XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日）； - 经济发展部副部长 Ivan Scalfarotto（XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日）；
考虑到“全民贸易：迈向更负责任的贸易和投资政策”（COM (2015) 497）通讯中概述的欧盟战略，基于有效性、透明度和欧洲价值观等三项基本原则，其目的是维护内部有效的欧洲社会和监管模式，并在全球推广欧洲价值观，例如可持续发展、尊重人权、公平和道德贸易以及打击腐败；
考虑到 2015 年战略旨在通过以下优先事项实现自由贸易和全球化的自由市场贸易政策：
- 推动完成WTO谈判、TTIP、欧盟-日本自由贸易协定、欧盟-中国投资协定、欧盟-加拿大CETA协定等主要在建谈判项目；
- 开始在亚太地区与澳大利亚、新西兰、菲律宾和印度尼西亚就自由贸易协定进行谈判；
- 确保有效执行经济伙伴关系协定，加强与非洲联盟和愿意向前发展的非洲贸易伙伴的关系；
- 使与墨西哥和智利以及与土耳其的关税同盟生效的自由贸易协定现代化；
在与中国的贸易关系方面，考虑到欧洲议会 12 年 2016 月 XNUMX 日关于中国市场经济地位的决议，根据该决议，有必要考虑“欧洲工业、工会和其他利益相关者对对欧盟所有相关制造业以及整个欧盟工业的就业、环境、标准和可持续经济增长的影响，并确保在这方面保护欧盟的就业”；
评估认为，以放松管制逻辑为中心的新一代条约可以在公共服务、健康、环境、工作等关键法律部门设置限制和条件国家立法，在这些部门中存在欧洲共同商品以得到保存和保护；
指出，随着美国新总统的选举，该国的国际贸易方法发生了变化，旨在赞成与各个国家达成双边协议的规定，并且该策略不可避免地削弱了谈判的权力后者，考虑到美国经济在面对分裂的欧洲及其成员国时所拥有的无可置疑的卓越地位；
考虑到美国贸易关系在欧洲以外市场的不断发展，以及经济规模和潜力远大于欧洲的市场的开放，特别是跨太平洋市场；
评估了 17 年 2017 月 XNUMX 日欧盟-美国关于跨大西洋贸易和投资伙伴关系（TTIP）谈判进展的联合报告；
特别是考虑到与 TTIP 相关的一些更为关键的方面，包括：
- 谈判的透明度问题，双方同意允许对相关文件进行有限的查看，在特殊的“阅览室”开始实验性阅读方法。 在这方面，经济发展部已于 30 年 2016 月 XNUMX 日在其位于罗马威尼托大街的总部启动了国家阅览室，议员们可以在其中根据预先确定的方法查阅与谈判有关的机密文件。 TTIP。
- 商业协议中的投资保护问题，同样经过公众咨询，欧盟委员会于 2015 年 XNUMX 月提出了一项新提案，旨在用投资 ICS 的司法系统取代 ISDS（投资者-国家争端解决）机制（投资法院系统），但它提出了许多关键问题；
- 获得合同的问题；
- 承认地理标志，尤其是农产品；
- 条约草案的性质，与此相关，各国议会对其批准的任何评估都被推迟到其最终批准的那一刻，相反，必须设想各个成员国的议会通过'归根结底是国家重要性方面的分析。 事实上，它被认为是一个混合性质的条约，就像与加拿大的 CETA 条约一样，因为并非该协议的所有部分似乎都属于欧盟的专属权限。 因此，正如欧盟法院总检察长 21 年 2016 月 2 日的结论（意见程序 15/XNUMX）中所述 - 关于欧盟-新加坡协议 - 尽管批准过程可能会涉及涉及除欧盟以外的所有成员国，确定法律依据所固有的形式正确性方面以及因此缔结协议的能力被认为占上风；
考虑到参议院委员会 9a（农业和农业食品生产）和 10a（工业、贸易和旅游）的意见，呼吁根据第 14 届委员会对指定交易的意见发表意见；
特别指出，关于农业委员会，需要强调的是，一般而言，在欧盟进行的多边和双边协定的谈判中——自由贸易、经济伙伴关系和投资——意大利承诺主管欧洲办事处的政府，以便：
- 确保欧洲农产品食品安全和地理标志保护的当前水平，这是意大利政策的优先事项；
- 通过适当的标签和传播系统，确保向消费者提供关于进出口农产品的来源和特征的广泛和透明的信息；
- 特别注意在国际市场上打击仿冒和假冒意大利制造的优质农产品，这种现象对世界上最广泛和出口的意大利产品造成重大经济损失；
进一步指出，同样关于工业委员会，政府需要在与欧盟商业战略相关的谈判中作出承诺，以保护意大利商品免受欺诈性利用 Made在意大利由造假者和“意大利式”公司实施，还通过意大利产品的识别方法来保证其在国外市场上的认可，并由安全系统支持，以保护意大利的卓越品质；
注意到代表欧洲中小型企业的协会所采取的立场，以及在与标题下分配的交易有关的听证会上出现的情况，其中一些支持了正在进行的自由贸易协定谈判的论点，例如 TTIP，可能会危及对当地微型企业结构的保护，事实上，与美国相同的工业部门相比，该结构的公司规模较小，以及对卓越农业的保护；
还承认，从其他听证会和立场，特别是来自 Confindustria 的立场，对跨大西洋协议及其对意大利经济及其增长产生的影响做出了实质性的积极评估，
政府承诺：
采取一切步骤确保欧盟贸易谈判——包括正在进行的贸易谈判（从 TTIP 开始），必须启动政治反思阶段——基于透明的机制，公民可以理解，最重要的是，公开通过提供具体的保障条款来保护国家利益，并将商业条约本身限定为混合协议，以使其在各个成员国接受议会批准程序，从而促进国家议会在非欧洲专属权限的事项上的贡献；
通过欧洲公民和消费者协会、专业、工业、工会和工人类别代表的参与，促进倾听和代表广泛的经济、社会和环境利益的有效和具体方式；
通过其在欧洲范围内的行动，通过提供控制、监督和安全系统，促进达成商业协议，保护意大利制造，更广泛地说，保护意大利和欧洲的优质产品，特别是农产品在国家危急情况下有可能援引临时暂停保障条款；
在与欧盟有关的贸易谈判中保持坚定和必要的标准，旨在确保对共同利益、欧盟的政治优先事项以及民主和自由、经济进步、凝聚力的价值观的基本保护，社会团结、安全和对环境的尊重，指导欧洲一体化进程，造福于公民和企业，特别是小型和微型企业，它们是欧洲就业和创新的主要来源。
布鲁诺·诺比尔
1 TTIP 代表“跨大西洋贸易和投资伙伴关系”。 理论上 TTIP 应帮助公民和企业通过美国的开放 对欧盟公司而言， 减轻行政负担 对于出口公司，定义 新规定 做更多 易 ed 平等 出口, 导入和 投资 海外。 欧洲目前正面临重大挑战：重新启动经济， 应对情况 冲突 靠近我们的边界，适应 新兴经济体， 保持影响 欧盟在世界上的地位。
2 该文件的规范性引用是参议院条例第 50 条第 2 款和第 34 条第 1 款。 第五十条第二款：“2. 在对分配给它们的 [委员会] 事务的审查结束时，委员会可以对旨在表达其想法的决议和从中得出的与以下有关的指导方针进行表决正在讨论的话题。 必须邀请政府代表出席会议”。 第 34 条第 1 款：“1. 参议院议长将根据本条例要求委员会裁决的法案和一般事务分配给主管该事项的常设委员会或特别委员会，并通知参议院。 （……）“。
3 以下是欧盟委员会 17 年 2017 月 XNUMX 日的新闻稿。欧盟-美国联合报告概述了谈判所有领域取得的进展，即 更好地进入市场 对于欧美企业，一 技术法规的简化，避免水平下降，并且在 标准 全球交流，包括可持续发展、工作和环境，其中有一章专门针对小企业。 除了概述已实现的趋同，报告还指出了仍需要采取重大行动解决分歧的领域，包括改善公共采购市场准入、保持监管权的强有力的投资保护以及协调商标和地理标志的方法. 在过去几年中，委员会已 出版 欧盟在 TTIP 谈判背景下提出的文本提案，以及关于谈判轮次和立场文件的报告，并发起了民间社会的广泛磋商，使欧盟与美国的贸易谈判成为有史以来更加透明的双边谈判。 由于与利益相关者的深入对话，包括公众咨询，会谈还促成了欧盟贸易协定中的投资保护条款的改革。 2015 年 XNUMX 月，委员会已 提出了一个新的提议 用现代和透明的投资法院系统（ICS）取代过时的投资者与国家争端解决机制（ISDS），在有效保护投资的同时保持政府的充分监管权。 世界上最大的两个发达工业经济体之间达成协议的经济和战略动机依然强劲。 在过去三年中，在缔结一项能够刺激增长、提高竞争力并在大西洋两岸创造就业机会的平衡、高级别协议方面取得了相当大的进展。
